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“双重预防机制”存在问题及对策分析 摘要：本文主要分析了建筑企业构建“双重预防机制”中存在的问题，并从健全完善“双重预防机制”，加强教育培训，事故案例解剖等方面提出了对策，有利于减少事故的发生保障安全生产。 关键词：风险分级管控；隐患排查治理；双重预防 前言： 双重预防机制是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产安全事故预防工作机制[1-2]。建筑行业随着新的技术不断演变发展，对安全生产的需求愿景也越发强烈，而构建并持续运行“双重预防机制”，有利于企业安全风险的管控和事故隐患的排查治理，对于事故的预防以及安全生产具有重要的意义。 本文将从多方面对建筑企业“双重预防机制”构建方面存在的问题进行阐述，并对其中存在的问题提出合理的解决措施，有利于企业完善“双重预防机制”及生产安全事故预防。 1“双重预防机制”构建中存在的问题 建筑企业“双重预防机制”体系的构建主要是从“安全风险的管控”和“隐患的排查治理”两方面进行，安全风险的管控是事故隐患排查治理的前提条件，通过风险的分级管控，可以从源头上消除、降低甚至控制风险，从而根据风险的级别对事故隐患排查治理，查找安全风险管控措施的失效、缺陷或者不足，及时采取措施进行整改，降低或者减少事故发生的可能性，避免事故发生的后果严重性。 1.1安全风险分级管控存在的问题 （1）安全风险分级管控的教育培训方面存在缺失：建筑施工企业中从业人员分布比较广泛，人员的受教育程度和素质差异较大，而许多企业在进行安全风险源的辨识和评估等工作前期，对风险分级管控的辨识方法和评价方法方面的知识了解和掌握不充分，对各个工种的人员教育培训不充分，不同工种人员的对风险管控理解程度也有差异，导致风险评估过程中对风险的认知程度相差较多，风险的评估结果科学性和准确性可能会受到影响。 （2）危险源辨识不充分、评估不准确：危险源辨识和风险评估的方法较多，但是缺乏统一的标准规范，不同方法的评价结果差异可能较大；而且作业过程中生产系统、设备设施、作业环境、作业活动等都较为复杂，对整个系统的作业流程、设备设施的运行原理、作业环境及作业活动等认识不清楚、不全面的现象时常存在；参与风险辨识的人员过度依赖自己的经验进行评估，不采取科学的方法，并且评估过程风险取值没有科学依据，最终导致结果的准确性较低。 （3）安全风险的评估过程是一项系统工程，评估过程需要全体人员的共同参与，而建筑施工企业的参与人员主要依赖于从事这个岗位的职工，全员参与的认识意识不足，没能对真个项目的各个环节的全体覆盖，对整个作业环境、作业过程以及生产装置及系统的危险源全面的辨识，导致可能存在重大安全风险。 （4）安全风险分级管控措施缺乏针对性，建筑施工企业风险分级管控的大部分措施都主要从管理方面施工，在技术改进方面存在不足，而且对新技术、新的管理方法方面的学习和风险评估不足，并且在制定措施后对风险的二次评估缺乏，导致措施实施的效果情况没有得到有效的评估和反馈。 1.2隐患排查治理存在的问题 （1）人的不安全行为：建筑施工企业项目施工过程中存在多个工种分工配合，人员的素质和教育程度相差较大，管理的难度也较大，工人的安全意识淡薄，教育培训过程走形式，如施工期间不佩戴个人劳动防护用品、不按照规章操作、“三违”现象时常发生、工作机制不完善超负荷工作等隐患排查过程中受人的主观因素影响，隐患排查治理过程形式主义和官僚主义作风盛行，对人的不安全行为的隐患排查存在重大的漏洞，导致施工现场人的不安全的行为经常发生。 （2）物的不安全状态：建筑施工企业存在大量的机械设备、建筑材料以及新技术、新工艺等，对设备系统的防护不到位、建筑材料的特性认识不清楚以及对新技术、新工艺的掌握不扎实牢固，导致施工过程存在许多物的危险状态，频繁的运行、缺乏有效的维护都会导致事故的发生，而在隐患的排查过程中正常的运行的设备、材料、使用的新技术、新工艺等都很难发现存在的隐患，采取有效的防治措施，存在可能物的危险状态。 （3）作业环境及管理制度因素：建筑施工企业的作为场所周围环境均错综复杂，如高楼大厦之间、高山峻岭之上、沙漠等，都是地质条件复杂、作业过程中受外界因素影响较多、各个工种间交叉作业等都增加了作业环境的危险性，隐患排查也过程难度较大；生产作业中人、物及作业环境的复杂性导致管理制度不能很好的适应新的变化，管理制度落后于生产，均导致隐患排查的不彻底和完善，容易导致事故的发生。 2.“双重预防机制的”实施的改进对策 “安全风险分级管控”和“隐患排查治理”是有机的共同体，两者互为彼此，只有两者共同构建预防事故发生的机制，才能控制风险，遏制事故的发生，避免经济损失和人生伤亡的事件。 （1）建立健全“双重预防机制”的制度。结合建筑行业的实际特点和工作的需求，要掌握风险辨识和隐患排查的基本方法，并对双重预防机制中风险辨识和隐患排查过程制定较为详细的企业标准，指导实际工作，而且根据企业环境的变化要不断去调整制度。制度实施过程各个单元要明确自己的职责，确保整个风险评估和隐患排查能够全面的覆盖整个企业的作业环境；同时也需要监管人员能够执行过程进行有效的监察，才能保证机制的正常运行。 （2）加强双重预防机制的宣传和教育培训。针对双重预防机制中的思想进行全方位的宣传，培养全体人员的责任意识，明确这两项工作的实施对安全生产的重要意义。建筑企业各级单位的工作岗位存在的安全风险和隐患均不相同，应根据不同岗位实际情况分别对各级单位展开教育培训，对主要的领导以及实施成员重点进行教育培训，且对重要的理念进行考核，确保掌握“双重预防机制”的必要知识。 （3）事故案例的剖析。事故是最好的教科书，应该对企业已经发生的安全事故进行解剖，从人、机、环、管四个方面，深如分析事故发生的原因，从事故中吸取教训，发现风险管控和隐患排查过程中的不足，及时的查漏补缺，避免同样的情况再次发生。 3总结 “双重预防机制”的构建对于建筑施工企业具有重要的意义，它是企业主要负责人的重要职责之一，是企业落实安全生产主体责任的主要工作，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。“双重预防机制”的构建不仅可以减少建筑企业不必要的财产损失和人员伤亡，还可以提升企业的社会形象。构建双重预防机制需要从“风险分级管控”和“隐患排查治理”两方面实施，才能实现安全生产的利益最大化。 参考文献： [1]王海腾，马旺.煤矿构建双重预防机制的必要性和实践探讨[J].中国煤炭，2018，第44卷（4）：130-134. [2]雷长群.安全生产领域基本概念辨析及双重预防机制研究*[J].中国安全生产科学技术，2017，第13卷（2）：17-21. 本文来源：https://www.dywdw.cn/07c8d19ba8ea998fcc22bcd126fff705cc175c9c.html
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2022-07-14
