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放松规制的理论基础及原因 就世界范围来说，产业组织政策呈现出一种逐渐放松规制，促进竞争的趋势。市场经济秩序的作用重新受到重视，政府的作用更大程度上是被限定在维护市场竞争秩序上，不再是对市场的直接干预，而这也是规制重建的本质。对于放松规制趋势根本的原因是由于许多产业受到规制的前提——自然垄断属性——发生了改变，以及政府规制失灵逐渐被人们所认识。 一、自然垄断属性的变异 在经济环境不断变化的情况下，经济学家们逐渐发现许多产业的基本属性正在发生着转变。许多以前被认为是具有自然垄断属性的产业的已不再具有其自然垄断的产业性质。 并且认为可以将原来的自然垄断产业细分，将其中的具有可竞争性的业务分离出来，引入竞争机制。造成这一结果的原因主要有技术进步、需求规模等方面。 首先技术的不断进步促进了某些产业自然垄断属性趋于弱化。技术的进步使得原来巨大的固定资产投资大幅度的降低，使其不再成为其他竞争性企业进入的障碍；且由于技术进步使得许多产业的业务能够分割出来，其网络传输的基础设施建设和提供服务是可以被分离开来的；技术的发展也使得各网络间的互联互通成为可能，最终众多企业可以在同一市场中展开竞争。所以使得产业的自然垄断属性大大的趋于弱化。 需求规模的不断扩大是众多产业自然垄断属性弱化的另一重要原因。产业组织理论认为，决定某产业进入障碍的主要因素之一是需求成长率，当市场规模迅速扩大时，大多数进入障碍可以被克服①。随着需求规模的扩大，原本只能由一家企业生产的产业，最终能够两家以上的企业进行生产。当今随着经济全球化，各企业所面对的市场不再是国内的市场而已，而是全世界的大市场。因此，许多行业的自然垄断属性也就会不再那么突出，转而可以允许更多的企业在世界范围内进行竞争。 二、“规制失灵”理论 轨制失灵逐渐被人们所认识是出现放松管制趋势的另一主要原因。人们逐渐政府失灵和市场失灵士并存的，即市场不能解决的，政府也不一定能很好解决。斯蒂格勒最先发现了规制失灵的现象，并对政府规制的效果提出了质疑。他还发现规制不是无成本的，规制成本不仅表现在规制机构所需的费用，还包括受规制的企业向规制机构向规制企业提供信息过程中耗费的人力物力。而且在信息不对称的情况下，政府还会缺乏最佳规制所需的信息。委托—代理中的激励相容的约束的基本条件是企业必须得到信息租金，因此也就存在着配置效率与信息租金之间的权衡问题，因此规制仍然存在的成本。此后“规制俘虏理论”、“复杂委托-代理理论”、“决策者自有裁量权”等理论相继对规制失灵问题作了深入的探讨。 这些理论的发展在很大程度上推动了政策实践的变革，自上世纪70年代起，西方国家开始私有化和放松规制浪潮正是在这些产业组织理论的基础上推行的。中国的规制问题很多是由过去计划经济时期遗留下的产物。政府通过行政权力对许多行业，进行直接或间接的干预的现象到处可见。许多利益即得集团为了继续获得垄断地位，要求政府对行业实行进入规制。但这样的规制是在保护生产者，而不是保护消费者的利益。 三、放松规制、规制重建与反垄断共同构建良好的市场秩序 随着社会的发展，各产业的性质也在逐渐的发生变化。许多产业已由自然垄断产业逐渐的转变为了或是部分转变成了可竞争性的产业，因此对传统规制体制的逐渐放松，逐步引入竞争也就成为了发展的一大趋势，并最终在全世界范围内成为了一种主流的趋势。 但放松规制并不等于完全放弃政府的规制职能，而只是规制的重点由直接干预经济运行转移到维护市场竞争秩序与制定完善合理的竞争规则上来，以规制制度的完善来作为放松规制的保证。因此在不断放松规制的同时，也要注重规制重建的问题。这些领域表现在，对目前仍属于自然垄断性质的产业实施进入和价格等方面的规制；对基础网络企业与利用基础网络的竞争性企业之间的接入价格规制的问题，和各个基础网络之间的互联互通问题；以及为了实现普遍服务所要对企业实施的各种激励性规制。 总之，在未来需要受到政府规制的领域会越来越少，而可以引入竞争的领域会越来越多。政府规制机构的作用会逐渐由直接干预经济运行转移到维护市场竞争秩序与制定完善合理的竞争规则上来。未来政府参与经济运行特点将是通过放松规制与规制重建并重，并且加大反垄断的力度，以期构造一个良好的市场经济秩序。 （作者单位：王伟同/东北财经大学研究生部；郑海燕 /大连保税区海关 本文来源：https://www.dywdw.cn/1516abdef51fb7360b4c2e3f5727a5e9856a27ac.html
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2022-04-24
