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地勘单位如何加强预算绩效管理工作 作者：刘世贤 来源：《中国乡镇企业会计》 2020年第11期 刘世贤 摘要：为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，福建省财政厅先后印发《福建省省级部门预算事前评估管理暂行办法》、《福建省省级部门预算绩效运行监控管理暂行办法》、《福建省省级部门预算绩效结果应用暂行办法》、《项目支出绩效评价管理办法》等规范性文件，要求财政部门、预算部门和单位切实履行预算绩效管理主体责任，树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围，为下一步推行全面绩效评价奠定基础。 关键词：地勘单位；绩效管理；绩效评价 前言 我省地勘单位多数为财政核补的公益二类事业单位，主要负责全省环境地质调查、水文地质调查、城市地质调查、地质灾害防治、农业地质调查、基础地质工作等公益地质工作。服务我省生态文明建设、中心城市规划发展、防灾减灾、发展特色现代农业、乡村振兴战略，服务我省经济社会发展对地质工作的需求。为了保障政策和项目实施达到预期效果，提高预算执行效率和资金使用效益，加强绩效预算管理是地勘单位一项重要工作。现结合工作实际情况，谈谈地勘单位应该如何加强预算绩效管理。 一、做好部门预算绩效事前评估管理工作 随着政府会计制度在行政事业单位的全面实施，预算工作被越来越多的单位所重视，预算管理成为单位经营管理的重要工具和手段。而预算绩效管理可以衡量预算执行情况和执行效果，真实反映单位的管理水平。为了做好预算绩效管理，事前评估工作必不可少。地勘单位应该结合近年来地质业务开展情况，从总工办、队办、党办、财务、地质分队等多个部门抽调专业人员，或者委托第三方中介机构，组成事前绩效评估工作小组，对财政预算项目立项的必要性、投入产出的经济性、绩效目标设置的合理性、项目实施方案的可行性、资金筹集的合规性、财政支出的有效性等方面进行客观公正的评估。 事前绩效评估必须依据国家相关法律法规和规章制度，符合政府部门制定的国民经济与社会发展规划，遵循预算管理制度及财务管理办法，符合相关行业政策及专业技术规范，借鉴以前年度类似项目的预算绩效管理经验，紧密围绕单位开展的主要业务工作。只有这样，事前绩效评估工作才能合法合规、合情合理，切合实际，符合目标。 地勘单位应该组织相关职能部门，按照职责分工，充分发挥各自的业务专长，收集整理并审核相关资料数据，按照事前绩效评估方法，确定评估对象、明确评估任务，对项目设立的政策依据、预期绩效的可实现性、实施方案的有效性、预期绩效的可持续性、资金投入的可行性及可能存在的风险性等进行综合评估，认真履行各自的职业判断，提出专业意见，形成预算绩效事前评估报告，事前绩效评估结论必须清晰明确，材料完备充分，便于地勘单位管理层作出准确的决策。 二、突出行业特点，制定预算绩效指标 高速公路、高速铁路、城市管网等基础设施建设前都必须了解当地的水文环境、地层构造等基础地质资料。哪里是断裂带，哪是有熔岩塌陷，路线应该如何规划，必须采取什么防护措施，这些都需要地勘队伍使用专业的仪器设备，凭借丰富的从业经验，通过地质勘查，作出职业判断。比如说，福建地处东南沿海，雨水充沛，受台风影响，狂风暴雨等强对流天气较多，容易诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，对人民生命及财产安全可能造成重大影响。地勘单位具备地质构造、岩层分布等专业知识，熟练掌握地质调查、地灾治理等专业技能，能够为地方政府在城市规划建设、防灾减灾等地质灾害应急处置方面提供有效的指导性意见，发挥重要的作用。 地勘单位应该紧紧围绕本单位工作特点，结合事前绩效评估报告，突出地质工作公益性，以服务地方开展汛期地质灾害应急处置情况，支撑和服务乡村振兴战略开展缺水地区供水水文地质勘察情况，推进城市地质调查服务城市科学发展和地下空间资源规划利用情况，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复服务生态文明建设情况，完成重点地区乡镇农业地质调查评价及区划建议情况，服务对象对地勘单位开展的地质工作满意度情况等方面制定预算绩效目标。 地勘单位可以选择落实地勘费项目、完成地质调查工作量、国有资产保值增值情况、财政资金使用合规性、“三公经费”控制率、预算执行率、汛期地质灾害应急处置、服务生态文明建设、开展年度绩效目标工作考核、提交地质成果报告比例等方面设定具体的绩效指标。从项目管理、经费控制、资产管理、效能监察、城市地质调查、生态保护修复、地质灾害应急处置、服务对象满意度测评等方面进行绩效管理。 绩效指标应当含义明确，可以准确度量，与年度目标任务高度相关。可以根据年度计划或参照历年指标水平设定绩效目标值，设定评分标准，根据各个指标的重要程度适当分配权重。关键绩效指标的权重分配应以单位主要工作重心为导向，反映地勘单位对社会的贡献价值。 三、分解细化，重在落实 预算绩效指标经单位办公会议审议通过后，指定一个综合性的责任部门牵头负责，比如说财务科。责任部门根据设定的预算绩效指标，逐项进行分解细化，按职责范围将部门预算绩效目标落实到每个科室或每个分队，明确职能部门的工作职责和目标任务。比如说地勘项目实施、地质调查工作、钻探工作由地质分队负责；地质项目质量、地质成果提交、生态效益指标由总工办负责；经费控制、预算执行、资金使用合规性由财务科负责等等。 制定具体明确、行之有效的实施计划，限定各项工作任务完成的时间进度、需要确保的工作质量、预期达到的工作成效，设定年度目标值，确定具体的评分方法，让各个指标具体化、数量化，强化预算绩效的可操作性。 建立和完善责任体系、公示制度和奖惩机制，“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。各职能部门什么时间应该做什么、要怎么做、可以获得什么权利、可能承担什么责任，一目了然。彰显部门预算的执行力，保证绩效目标的顺利实现。同时，责任部门要加强和完善地勘业务管理，建立和完善科学的决策机制、高效的运行机制、畅通的协调机制和快速的反馈机制，不断提高办事效率和管理水平，提升地勘单位的市场竞争能力。 四、强化管理，有效监控 为加强预算绩效运行监控管理，保障政策和项目实施达到预期效果，提高预算执行效率和资金使用效益，地勘单位必须组织相关责任部门对绩效目标实现程度和预算执行进度等开展预警、监督、控制和管理。比如说，由总工办跟踪项目工作进度、定期检查地质工作质量；由纪检监察部门检查项目预算资金的到位情况、是否规范使用资金；安全部门检查野外钻探项目是否存在安全生产隐患、是否建立应急救援预案等。各责任部门对项目开展预警、监督的同时，提供建设性意见，向地勘单位管理部门报告，促进单位规范管理，防范经营风险，提高经济效益。 绩效监控重点关注上年度结转资金较大或预算执行环境发生重大变化的地质项目，密切跟踪预算管理制度落实情况，监督检查项目预算资金使用过程中是否存在无预算开支、超预算开支、挤占挪用预算资金、超标准配置资产等违规现象，重点监控项目执行是否与绩效目标一致、执行效果能否达到预期目标等等。 绩效监控部门要加强地质项目绩效跟踪管理，强化绩效运行预警纠偏，及时收集绩效监控信息，发现绩效目标执行偏差和管理漏洞的，应及时采取措施予以纠正，督促相关部门落实整改措施。能够当场整改的，必须立即整改。在收集、分析绩效监控信息等基础上，绩效监控部门将绩效监控的内容、当前阶段存在的问题、原因分析、整改情况、改进意见等相关情况写成绩效监控报告，提交单位管理层研究。绩效监控报告可以作为年度预算执行情况及绩效评价的参考依据。 五、做好预算绩效评价，促进地勘工作持续稳定发展 绩效管理的核心是绩效评价和激励管理，绩效评价是单位实施激励管理的重要依据。绩效评价最终目的是为了提升单位的管理水平、管理质量和持续发展能力，提高财政资源配置效率和使用效益。 绩效评价既是对过去预算执行情况的分析和总结，也是对未来目标任务的展望。通过评价各部门的工作绩效，可以发现单位管理中存在的问题和不足，需要加强和改进的方向。地勘单位根据年初设定的预算绩效目标，结合地勘工作完成情况，对照设定的绩效评价指标，按照规定的绩效评价程序，采取合理有效的绩效评价方法，通过定量、定性对比分析，认真做好预算绩效自评工作。必要时可以委托第三方机构参与绩效评价，确保绩效评价的公正性、有效性。通过原因分析，提出建设性的意见，有利于明确下一步的目标和方向。 绩效管理部门应当定期编制绩效评价与激励管理报告，对单位绩效实施情况和激励管理结果进行反映。绩效评价工作要内容真实、数据可靠、分析客观、结论清楚、实事求是、公正客观，不护短，不拔高，准确反映地勘单位各职能部门业务费绩效目标及年度工作任务落实情况。 绩效评价结果可以作为各部门当年度绩效目标考核的依据，也可为管理层提供合理的决策参考数据。逐步将预算绩效管理实施对象从项目支出为主向部门整体绩效拓展，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，确保地勘工作持续、健康、稳定发展。 结束语 总之，预算绩效管理是一个系统工程，牵一发而动全身，需要各个部门通力合作、群策群力，不折不扣完成绩效事前评估、目标任务实施、绩效监督管理、预算绩效评价等相关工作。绩效事前评估工作是做好部门预算绩效的前提和基础，有完备齐全的基础资料、有真实准确的业务数据是做好绩效事前评估的根本保证。突出行业特点是体现地勘单位部门预算绩效的行业特色，展现地勘队伍的独特优势。细化分解目标任务是落实部门预算绩效的关键，各司其职，各负其责，确保部门预算绩效管理贯彻落实。强化管理、有效监控是部门预算绩效得以正常运行的根本保证，没有强有力的监管措施，预算可能脱离原来的轨道，难以取得期望的绩效。预算绩效评价是衡量部门预算执行效果的重要依据，对提高单位管理水平、提升单位市场竞争能力具有重大意义。 （作者单位：福建省第八地质大队） 本文来源：https://www.dywdw.cn/09dca37ff76527d3240c844769eae009581ba26a.html
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2023-01-08
