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社会力量在构建全民健身公共服务体系中的作用分析 摘要：我国全民健身事业发展过程中，构建完善的公共服务体系，而社会力量是优化全民健身公共服务体系的重要因素，然而我国社会体育组织发展起步晚、发展速度慢，在政府集权向政府分权转变的背景下，社会体育组织在全民健身公共服务体系中的作用也越来越突出。本研究总结全民健身公共服务体系中社会力量的作用，社会力量参与其中存在的问题，并提出提升社会力量参与全民健身公共服务体系作用有效性的策略。 关键词：社会力量；全民健身公共服务体系；问题分析 一、全民健身公共服务体系中社会力量的作用 在全民健身公共服务体系中，社会力量的主要作用体现在以下几个方面：首先，社会力量是全民健身服务供给的主体之一。目前我国由政府提供的体育公共服务及产品严重不足，而人民群众的体育健身需求越来越多层次化、多元化，在这种情况下，社会力量就成为全民健身公共服务体系中重要的补充力量，社会力量与政府资源互相协调、整合，才能够构建一个覆盖全部群众的体育服务体系。其次，社会力量是全民健身服务供给的基础。政府行政部门向着公共服务型转变，全民健身公共服务是政府行政部门的主要工作内容，但是政府部门几乎掌控所有相关事物，这种情况下政府部门必须借助社会力量才能有效实现其工作职能，以提升政府部门的服务质量。最后，社会力量是全民健身公共服务体系的重要推力。虽然目前我国全民健身计划取得了令人嘱目的成绩，各地的健身设施也越来越完善，但是全民健身在我国的普及程度还有很大的提升空间，而社会力量在全民健身活动的普及过程中具有重要作用，是提高全民健身公共服务效率的重要推力。 二、社会力量参与构建全民健身公共服务体系中存在的问题 虽然社会力量对于完善全民健身公共服务体系具有重要作用，但在实际工作中还存在以下几个方面的问题： 首先，参与主体积极性不高。社会力量参与全民健身公共服务的积极性较差，主要是因为社会组织的公信度相对较低，目前我国参与全民健身的社会力量还处于发展阶段，而国家对于全民健身公共服务的质量要求较高，社会组织很难达到相关标准；且与行政部门相比，社会组织的社会地位处于弱势，导致其公信度低。社会力量积极性差的另外一个原因就是行业税收高于其它行业。我国体育服务行业采用的是流转税与所得税并重的复合税制结构，而体育服务业的应缴纳税税种包括营业税、企业所得税、城建税、印花税、教育费附加等等，名目众多，种类繁杂，远远超过环保产业、农业等行业的税收。其次，社会力量资金筹集能力有待提升。目前社会力量参与全民健身公共服务活动过程中，主要资金来源于政府的财政扶持，其筹集资金的能力有待提升，主要是因为社会力量中依法登记的体育社会组织不直属于国家管理部门，无法依靠这一属性吸引其他社会资本，仅通过主管部门进行社会资本的筹集十分有限；此外社会组织的融资渠道也不够清晰，我国全民健身公共服务市场化改革过程中，社会力量还未形成固定的融资渠道。最后，监管制度不完善。社会力量参与全民健身公共服务需要相关制度的保障，然而目前我国政府在全民健身计划监管体系的布局还存在监管职能重合的问题，比如监管部门与审计部门都会审查资金流动，这种职能重合的现状会直接影响到监管工作的效率。 三、提升社会力量参与全民健身公共服务体系作用的有效性 首先，健全社会体育组织管理机制。完善的组织管理机制是保证社会体育组织可持续发展的重要因素，更是协调社会体育组织与政府、企业关系的重要因素。社会体育组织要充分调动各组织成员参与全民健身的积极性，通过物质激励、精神激励等激发组织成员参与公共服务的主动性。社会体育组织要明确自身内部职能，提升自身的专业化水平。加强社会体育组织与政府、企业的合作，社会力量之间也要建立强大的合作关系，将各方力量拧成一股绳实现全民体育权益最大化、体育服务效益最大化的发展目标。政府部门要加强对社会体育组织的监管，并在政策方面、服务方面给予社会力量更多的支持。 其次，打破制度壁垒。社会力量参与全民健身公共服务体系的积极性不高，针对这一问题，要提高大众对社会体育组织的识别度，在政府组织的全民健身活动中可给社会组织更多的参与机会，使得民众更加了解社会力量的作用及功能，转变大众的观念。推进社会力量进入高校活动，引导社会体育组织与高校社团建立密切关系，逐步提升社会力量的公信度。另一方面要针对体育产业的税收优惠政策做出规范。上文中提到，体育服务产业相对处于弱势，税收比例高于其它产业，会严重影响到社会组织参与全民健身公共服务体系的积极性，因此要针对现行的税收政策进行改革、完善，加强社会力量的扶持力度。 最后，拓展社会力量的资金来源。政府部门带头牵线帮助社会力量吸引更多的社会资本竞争，激发市场组织参与全民健身公共服务体系的积极性。社会力量可以采用公开招标的形式向社会资本进行扫招标，比如企业、商铺、体育品牌等，吸引其参与到体育公共服务中；作为合作回报，可通过全民健身公共服务活动为社会资本进行宣传，做到合作双方互利共赢。另一方面，社会力量自身也要打通集资渠道，比如向市场销售产品、服务，在法律允许的前提下开展各类商业活动。分析全民健身公共服务项目的特征，以此为着眼点进行招商引资，包括广告、赞助等形式，以筹集更多的社会资金。 参考文献： [1]蒋宏宇,敬龙军,刘伟.基于需求导向的公共体育服务精准供给研究[J].西安体育学院学报,2019,36(6):665-671 [2]李明.从制度安排到实践运行:PPP公共体育服务项目国家治理的供给侧改革与实施路径[J].天津体育学院学报,2016,31(6):491-495. [3]沈克印,吕万刚.我国政府购买公共体育服务的制度建设研究——基于社会学制度主义的分析视角[J].成都体育学院学报,2017,43(1):37-42,49.项目：黑龙江省哲社科规划项目扶持共建项目（课题编号：22TYE423）；2022年哈尔滨商业大学教师“创新”项目支持计划项目 作者简介：盛鑫（1986.3—），女，汉族，黑龙江省哈尔滨市，哈尔滨商业大学，硕士，讲师，研究方向：体育教育，体育产业。 本文来源：https://www.dywdw.cn/0d574e3a834d2b160b4e767f5acfa1c7aa0082b4.html
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2023-05-31
