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新政府会计制度对事业单位财务管理的影响分析 作者：马光 来源：《中国乡镇企业会计》 2020年第9期 马 光 摘要：为了使我国各种类型的事业单位会计信息具有可比性，2019年初在全国范围的行政机关、事业单位均要实施新《政府会计准则》。新准则的出台在规范事业单位会计核算、提高会计信息质量的同时，也对事业单位管理产生了深远的影响。 关键词：政府会计准则；事业单位；财务管理；影响 一、概述 根据2019年初实施的新《政府会计准则》要求，全国范围内的行政机关、事业单位应按照准则内容进行预算会计与财务会计核算。这次全国范围的重大改革是适应财税体制改革、管理会计理论的要求，它不但可以有效地提升我国预算单位会计信息的质量，还可以督促各预算单位不断强化预算管理，实现政府信息公开目标，通过内部控制与财务风险，及时发现政府部门存在的管理漏洞，为内外部审计提供清晰的财务信息，有效地降低财政资金被侵占的风险，不断提高财政资金的使用效率。由于新政府会计准则实施时间尚短，将出现一定的细节漏洞，但新准则的双轨制核算模式基本解决了传统预算会计的弊端，对所有预算单位会计核算提供了改革与创新的机会，并为报表使用人提供了更加准确、完整的政府信息，实现了我国政府会计改革的目标。 二、国家出台新政府会计准则的背景与意义 新政策出台前，国家对种类繁多的事业单位会计核算是按照行业类型进行划分，出台了众多事业单位会计制度，这些会计制度给审计机关、外部报表使用者理解会计信息增加了难度，急需统一各行业事业单位会计核算标准，出台新的事业单位准则。同时，传统事业单位会计制度将主要的工作精力放在了预算的编制与执行方面，由于工作重心与精力方面的限制，会导致对风险分析、会计核算等工作的忽视，这样会严重影响事业单位财务管理效率的发挥。 随着事业单位分类改革的推进及新预算法实施，传统收付实现制下的核算模式早已无法适应时代的要求，加之，政府信息公开条例的出台与实施，社会各界对行政机关、事业单位公开财务情况的要求更加强烈。因此，新政府会计准则应运而生，成为事业单位改革与发展的重要保障。新政府会计准则能否顺利实施是关系到财政体制改革成败、事业单位会计信息质量提升的重要保障，也是促使事业单位规范会计核算的重要前提。新政府会计准则改革经历了从核算基础到制度的变革，首先，财政部于2010年就出台了权责发生制财务报告相关办法，为新政府会计准则的出台奠定了一定的基础，并在个别省份试点成功，积累了宝贵的经验。其次，2012年，财政部又相继出台了事业单位会计制度与规则等一系列规章制度，为下一步在所有行政机关、事业单位出台新政府会计准则作准备。相关配套制度的出台及核算原则的改变标志着我国预算单位会计改革已经迈出了重要的一步，彻底改变了原有事业单位会计核算的模式及报表信息内容，新的政府会计准则改革方向与变化主要体现在三个方面：一是逐步实现从收付实现制到权责发生制的过渡，二是变单一预算会计体制为预算会计和财务会计双轨制，三是强化政府的公共受托责任，使事业单位对资金使用效益情况负起责任。 三、新政府会计准则未实施前，事业单位财务管理现状分析 在未实施新政府会计准则前，事业单位是以财政资金的预算收入作为主要核算对象与工作重心，全部精力放在了预算编制、预算执行、预算考核方面，只要预算编制科学、决算符合预算法要求、项目支出使用规范就算是达到了预算会计的目标。 （一）事业单位财务管理等同于预算管理 近些年来，由于国家对新预算法实施、绩效考核工作的重视，事业单位对预算指标是否能够完成十分关心，一来怕预算编制不科学，财政部门相应削减来年指标金额，二来怕乱花钱后，审计部门问责。当预算在执行过程中出现偏差，导致预算执行缓慢时，单位主观上希望能尽快提升预算执行率，客观上收付实现制也使短时期内突击花钱成为可能。面对预算执行方面的压力，财务管理工作的尺度把握显得尤为重要，稍有不慎便可能被拖下水。 （二）预算会计只注重收入与支出的核算 在实施新政策前，事业单位对存货、固定资产、往来款的管理十分疏忽，更多的是偏向预算编制与执行、项目资金管理等资金方面，对于非财政管理内容很少涉及。例如，事业单位很少对固定资产实物进行盘点、清查，极易造成固定资产账实不符，或是清完很快又乱。反过来看，由于缺乏对存量固定资产使用效益的深入剖析，导致我们在资产配置绩效考核方面一直处于监管空白。整体上看，这些根深蒂固的财务管理问题已不适应事业单位职能转变的需要。 四、新政府会计准则实施后，对我国事业单位财务管理工作的具体影响 （一）在新政实施初期，将增加事业单位财务工作人员的工作量 会计制度是确保事业单位核算规范、资产管理科学的重要保障，此次新政府会计准则的出台，已经将医疗、教育、文化等所有类型的公益事业单位会计制度进行了整合。这种整合要求除行政机关外的所有事业单位财务人员均要放弃行业会计制度理论，重新对新政府会计准则进行细致学习，并实现从传统核算型会计向管理型会计的转变。加之，新政府会计准则要求事业单位除了要编制预算会计报表、会计分录外，还要向企业会计准则一样按照权责发生制进行报表编制，这无疑是增加了事业单位财务人员的工作量与压力。对于新的政府会计准则而言，在理论与制度的健全方面已经不是问题，最重要的是事业单位财务人员能否认真贯彻执行，并且具备执行新准则的技术水平。在新政府会计准则实施后，权责发生制核算对财务人员专业判断能力方面的要求很高。需要兼顾成本核算才能胜任相关岗位工作，还需要对所有会计科目设置、内容、使用等知识有较深的掌握。 （二）在实施新政后，事业单位会计信息质量水平将显著提高 1.增加了事业单位信息披露量后，可以督促事业单位不断规范经济业务活动。事业单位财务管理的首要目标就是完善会计管理制度，不断规范单位经济业务活动。如果事业单位只依靠财务部门的责任心以及制度的科学、可行来保证会计信息质量的提升，则容易造成事业单位会计制度流于形式，最后成为一纸空文。因此，事业单位应按照政府信息公开条例要求，将部门预算、决算等内容通过指定官方平台向社会公布，有助于社会公众通过媒体督促事业单位会计核算规范化管理。对事业单位披露信息的要求越严格，单位就很难继续通过“藏着捂着”的方式掩盖既有问题，而不得不做出实质性的改变，从而规范各项财务活动。因此，政府会计制度改革可以推动事业单位对内部财务活动进行更加行之有效的改进，使财务管理趋于科学化，最终确保事业单位公益事业目标的实现。 2.新政府会计准则可以提高事业单位预算管理水平。目前，虽然一些盈利性的事业单位已经实现了集团化管理，转化为了企业身份，但其他财政供养的事业单位数量仍然占到财政供养总额的绝大部分。原来传统预算会计下的预算核算管理已经无法适应新预算法、财政体制改革、国库集中收付改革的要求。而在新政府会计准则下，事业单位应按照权责发生制要求，无论收入与费用是否有资金流入与流出，均需按照是否归属于本会计期间进行会计确认。政府会计制度改革后，对单位预算编制的要求更高了，要求我们在关注资金占用的同时，也要重视预算项目的可行性以及绩效评价，从而更好地规范各项经济活动，为各级政府主管部门提供更完整而准确的财务信息。 3.新政府会计准则可以更加准确、真实地反映事业单位成本费用支出。新政策出台前，除了少数行业事业单位被要求计提固定资产折旧外，多数全额拔款事业单位并未被要求计提折旧或摊销。由于未计提折旧，事业单位会计报表中固定资产项目仍然反映的是资产的原始价值，未能真实反映事业单位资产价值及可变现情况。改革后，这种局面将被彻底打破。通过计提折旧摊销，合理归集、反映单位的资产运行维护费用，有助于开展边际成本分析，使资产配置决策更具科学性、合理性。 （三）提高会计基础工作的规范性 新政府会计制度下事业单位加强财务管理的过程中，应该以理念素质为基础充分创造良好的工作环境，从而更好地使财务管理工作在开展过程中能够更加规范和科学。因而事业单位在加强财务管理工作中，需要提高会计工作人员的整体素养和工作水平，并有效着增强会计工作人员在工作中的整体规范意识，保证能够严格按照相关的规定开展工作。比如事业单位在加强基础会计管理过程中需要充分重视会计工作的理念，并有效加强工作人员对会计制度的学习，有效提高工作人员自身的责任感和法律意识，从而在进行会计基础工作中能够更好地认识到会计基础工作的重要性。其次，在加强会计基础工作管理的过程中，应该保证能够选择专业能力强以及工作素养高的管理工作人员，并依照实际的会计基础工作管理的情况健全相应的监督机制，从而有效保证在实际的工作开展途中能够更好地提高会计基础工作的有效程度。再者，事业单位在加强会计基础工作管理中，应该提高会计管理队伍的质量和水平，充分建立专业性高的工作队伍。并且单位在提高会计基础工作管理的同时，应该提高对工作人员的培训程度，有效强化工作人员在工作中的工作能力和工作素养，并进一步提高工作人员的职业道德，从而在开展实际工作中，可以更加规范性和公开性。 五、结束语 综上所述，事业单位应抓住新政府会计准则改革的契机，从人才培训、制度建设、领导重视等方面入手，在内部树立正确的财务管理观念，不断规范自身经济业务核算，真实反映事业单位财务收支、资产使用及财政资金使用效率，并为事业单位领导决策提供依据。 参考文献： [1]常光辉,刘文佳,李靠队.政府会计与企业会计等式比较[J].财会通讯,2016（22）. [2]高春阳.行政事业单位会计集中核算财务管理问题及措施研究.现代经济信息，2018年05期. [3]焦利.行政事业单位财务信息化的建设.纳税，2018年03期. （作者单位：昌图县财政金融服务中心） 本文来源：https://www.dywdw.cn/13992b0ab62acfc789eb172ded630b1c59ee9b38.html
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2022-04-01
