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加强内控和绩效双行构建，提升工会专项资金管理效能 作者：梅俐 来源：《财会学习》 2018年第32期 梅俐 江西省九江市总工会职工学校 摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断改革与完善，工会组织也逐步发展壮大，工会专项资金投入有了大幅增长。在工会专项资金的使用过程中出现了一些问题，例如：工会专项资金管理制度不完善、不健全，财务人员相关知识匮乏，缺乏完善而科学的内部监督机制，后续缺乏绩效评价机制等问题。因此，各级工会组织必须从内部控制着手，加强内部控制与绩效管理，通过各种方式加强对专项资金的预算管理、效能管理、结余管理，在健全的资金使用监督机制下有效地防范资金使用风险的发生。本文将以此为研究背景，对我国工会专项经费管理中存在的相关问题进行剖析，并通过加强内部控制和绩效管理双管齐下的方式，全面提升工会专项资金管理效能，为促进我国工运事业健康、稳定发展奠定基础，为充分发挥工会专项资金的使用效能提供保障。 关键词：内控与绩效；工会专项资金；管理效能；提升策略 所谓工会专项资金主要是指各级工会组织为了保障工会工作的顺利开展，通过工会预算进行安排的、具有专门用途或指定项目的资金。为了进一步加强工会专项资金的管理效能，对各级工会专项资金的使用情况进行科学的管理，为了全面提高专项资金的使用效益，我国各基层工会组织必须加强内部控制和绩效管理，加大对工会专项资金的管理力度，确保专款专用，防止各种舞弊问题的发生。 一、 新时期工会专项资金的新特点 ( 一 ) 工会专项资金来源渠道得到拓展 工会专项资金的来源主要由中央及省财政拨款、各市县地方财政配套拨款、各经总工会预算安排、社会团体及企事业单位与个人的捐款。由此可见，随着时代的发展工会专项资金来源渠道得到了进一步拓展。 ( 二 ) 工会专项资金的使用范围得到扩大 近年来，我国工会专项资金的使用范围主要用于帮扶资金，如针对困难职工的大病生活救助、困职子女助学、农民工免费法律咨询等；另外对基层工会积极开展各项争先创优、各种大型文体活动、添置文体设备、工会之家建设等方面都有一定的专项资金补助。这在很大程度上体现了工会组织全心全意为职工维权服务的宗旨，切实起到党和职工群众的桥梁纽带作用。 ( 三 ) 工会专项资金的结构发生了明显变化 在过去，工会专项资金主要是用于对困难群众进行补助和慰问。近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，国家财政收入的不断增加，工会专项资金不仅用于对困难群众和职工的个人补助，并且在受助对象、资金结构、经费数量等方面发生了明显变化。例如：根据全总专项资金使用办法的相关规定，部分地区将工会专项资金用于对那些家庭遭遇意外灾害的职工给予一次性困难补助；对劳动密集型行业的一线工人免费提供职工大病和工伤保险。对接企业免费提供职工技能培训。拨付专款帮助民营企业建设职工之家活动场所。 二、 工会专项资金使用管理过程中存在的问题 ( 一 ) 工会专项经费缺乏统一而有效的管理机制 随着各级政府对工会专项资金支持力度的增加，各级工会所掌控的专项资金越来越多，再加之补助项目的不断增加工会专项资金使用管理的难度也越来越高。例如：有专门举办文艺体育活动的专项资金补助，有送温暖大病补助，金秋助学补助，工会园地建设补助，隔离规范化创建补助等。但是就目前基层工会管理现状来看，上述专项资金的补助缺乏统一、科学、标准化的管理机制，这在很大程度上造成工会专项资金管理效能低下的问题。( 二 ) 工会专项资金使用存在较大的随 意性 虽然我国在《工会会计制度》中明确规定：专项资金的使用和管理必须科学化、规范化，但是在具体实际工作中，各基层单位对专项资金的使用缺乏计划性的预算管理，有的基层工会组织只是将专项资金用于常规的节假日慰问，从分配到发放，缺乏对专项资金补助规程操作管理。 ( 三 ) 专项资金管理监督机制缺乏健全性 目前在全国各地工会专项资金的使用和管理中，由于存在拨付脱节的问题，基层工会组织的上一级工会部门更加关注的是已经拨付了多少专项资金，但是对基层工会是否已经将应付的专项资金如数发放给受益人缺乏严格的监督，这样的结果最终导致部分专项资金并未及时到位，工会专项资金管理和使用缺乏过程性、动态化实时监控。 ( 四 ) 工会专项资金会计核算缺乏规范性 部分单位存在管理口径不统一、内部控制审核空置、不相容岗位未分离等情况。导致资金核算归口不一、数据不准确；依档帮扶审核不严，导致假借专项补助做人情，冒领或伪造签名等情况，未做到专款专用；专项资金支付方式存在漏洞，风险防控意识淡薄，未严格按照内控流程支付。大额提取发放现金，未做到及时盘点对帐，加大了专项资金被挪用的风险。 三、 加强内控和绩效的双向构建， 全面提升工会专项资金管理效能 ( 一 ) 加强内部控制，构建工会资金预算管理绩效目标 内部控制是一项责权分明、能够形成有力制衡、进行动态化改进的管理程序。为全面提升工会专项资金管理效能，各级工会须进一步建立健全内部控制制度，实现关键环节制衡可控、流程图指引操作、全方位层级递进式内控的制度体系构建。实现内部控制的科学性、及时性、刚性管理效用。同时实行全面预算管理，做好工会专项资金管理和使用。避免专项资金支出的盲目性、随意性，提升专项资金的使用效能。 ( 二 ) 进一步落实责任，实现工会财务管理的规范化 首先，要求各基层单位的工会领导必须高度重视专项资金管理工作，全面落实责任，为进一步开展规范化财务管理工作奠定基础。其次，落实不相容岗位分离、明确权责，强化风险防控意识和内控管理意识。要求各级工会组织结合实际情况依据《工会会计制度》 、 《工会财务会计管理规范》 ，对原有的内部会计控制制度、财产清查制度、岗位责任制度、财务收支管理制度、专项资金管理制度等进行整理、细化、优化、完善，编制工会专项资金内部控制手册。加大审核监管力度，但不要重复审核，要在不同的风险点上科学设置审核。做到专户管理、专款专用。同时，加强财务人员的业务培训和学习。及时纠错，准确规范核算。 ( 三 ) 实现监督考核与绩效机制并举，全面推进工会资金的管理效能 各级工会组织可以通过明确监督考核机制、完善绩效激励机制等办法，依据内部控制手册中的职责对不同层级、不同岗位制定量化考核标准。如在制度建设、预算管理、工会会计工作的规范性、人员管理等方面，实施专项资金效能管理追责制。同时，对先进管理单位和个人进行奖励，并将先进管理经验及时总结梳理并推广实施，从而实现工会专项资金管理效能的提升。 ( 四 ) 加强培训，提高工会会计人员的业务能力 目前工会基层会计人员专业技能水平较低、流动性大。导致相关经济业务活动未能真实、准确的进行会计核算和审核监督。有的地方出现了会计记录不规范、挪用专项资金的情况。迫切需要对财务人员加强思想教育和业务培训，不断提高财务人员的职业道德和业务能力，在熟悉掌握相关规定的同时，进一步规范专项资金的会计核算与监督。 综上所述，工会专项资金担负着重要使命，需要运用科学、有效的管理方法以保障工会专项资金安全，提升工会专项资金的使用效能。把加强内控和绩效双行构建作为提升工会专项资金管理效能的积极探索，还需要进一步的研究。相信这对增强工会的凝聚力，强化工会财务管理制度，实现财务规范化管理，全面推进工会工作的健康、有序发展将会起到行而有效的作用。 本文来源：https://www.dywdw.cn/15b78bd0ef630b1c59eef8c75fbfc77da369970b.html
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2023-02-08
