深化应急管理体制改革 提高防灾减灾救灾法治水平

2022-05-17 10:32:15   第一文档网     [ 字体: ] [ 阅读: ] [ 文档下载 ]
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深化应急管理体制改革 提高防灾减灾救灾法治水平



《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出,“十四五”时期要完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。2021年是“十四五”规划的开局之年,站在全面建设社会主义现代化国家新征程的历史起点上,展望“十四五”时期我国应急管理和防灾减灾救灾事业发展,要求必须认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,科学谋划并坚决落实“十四五”国家应急体系规划,进一步深化应急管理体制改革,建立健全防灾减灾救灾机制,统筹发展与安全,推动应急管理和防灾减灾救灾事业更高水平和更高质量的发展。

第一,要贯彻应急管理和防灾减灾救灾的新理念。“以人为本、安全第一”的理念在任何时候都是应急管理和防灾减灾救灾工作的出发点,必须要坚持人民至上、生命至上,将以人民为中心的发展思想贯彻落实到灾害防治的全过程。此外,还要坚持综合减灾的理念,强化灾害防治的统筹协调,同时要重视强化灾害风险防范、深入推进生态治理和生态减灾、细化灾害应对的主体责任、充分发挥市场机制作用、健全社会力量参与机制等发展理念与原则。

第二,构建完善的灾害防治法律体系。尽快完成《突发事件应对法》的修订工作,加快推进《自然灾害防治法》和《应急救援队伍管理法》的立法工作,推动灾害防治体系与防治能力的法制化、规范化和现代化。《自然灾害防治法》旨在解决灾害防治中的综合性问题,应当定位为一部综合性法律,遵循从防灾救灾规划、风险治理、救灾准备与监测预警到灾害应急救援、恢复重建、监督管理递进的逻辑关系,将防灾减灾救灾予以整体考虑。

第三,建立健全防灾减灾救灾体制机制。按照综合减灾的治理理念,一是要综合统筹功能,完善防灾减灾规划、灾害风险评估、灾害风险区划等机制;二是要整合信息,强化各种灾害的监测、研判、预报、预警系统和灾害信息的传递机制;三是要统筹资源建设,健全救灾物资储备、应急救援队伍建设和使用、避灾场所规划和建设、防灾减灾宣传和教育等机制;四是要提升标准建设,完善灾害应急预案、防灾工程建设、防灾救灾产品、灾害损失救助、灾后恢复重建等机制。


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