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工程项目管理BOT模式在校园宿舍建设中的应用 一．什么是工程项目 工程项目是一种既有投资行为又有建设行为的项目，其目标是形成固定资产。工程项目是将投资转化为固定资产的经济活动过程。 二．什么是BOT模式 BOT项目意为建造-经营-移交,是20世纪80年代在国外兴起的一种将政府基础设施建设项目依靠私人融资、建造的项目管理模式。BOT模式的基本内涵是指针对一个工程项目,政府或者项目所属机构同一个投资企业(项目公司)签订协议,授予该项目公司特许经营权,由项目公司筹集资金、完成项目的建设。 三．校园宿舍BOT模式工程项目 BOT建立在在校园宿舍建设的条件下，便是针对建设校园宿舍这一工程项目，校方与投资企业(项目公司)签订协议,授予该项目公司特许经营权,由项目公司筹集资金、完成项目的建设。 投资方按设计要求，投资建设学生宿舍，在固定期限前完工并投入使用，投资方获得一定年限的经营权和收费权。在到期后，学生宿舍所有权、经营权和收费权无偿移交校方。 四．为什么要利用BOT模式建设校园宿舍 随着社会的发展进步，大学成为培养人才的集中地，并且大学生人数在逐年增加，所以大学资源对学生的供应显得越发不足，其中自然包括了学生居住的宿舍。 包括深圳大学在内，也一度面临宿舍不够的问题。2011届新生若不是南区宿舍及时建成，本打算一部分深圳生源要暂时走读。所以可见宿舍资源也是一个急需解决的问题。 但是宿舍建设需要巨额的资金，如果仅仅依靠原有模式进行投资，是无法解决资金短缺问题的，因此有必要拓宽筹资渠道。 这时候BOT模式的引进，适时地解决了这个问题。 五．BOT模式在校园宿舍建设上的优势 1.工程项目管理说到根本是一个社会学与经济学等的综合学科，说到底，要跟经济联系上，那么资金就是最大的问题。目前高校建设融资主要靠事业收入、项目专项经费和银行贷款，其中，大多数建设项目靠银行贷款，要支付高额的贷款利息，加大了财务成本。而通过BOT投资方式融资，改变了学校的融资方式，缓解了学校资金困难的局面。BOT方式可迅速筹集到足够的社会资金，以满足高校后勤发展的需要，缓解高校规模化发展的“资金瓶颈”约束。 2.只要是项目，就存在一定的风险，而通过BOT融资建设服务设施，高校在付出部分收益权的同时，将经营风险部分地转嫁给投资者，从而降低了高校经营风险。 3．有利于建立科学的后勤经营和管理体制。BOT项目公司按照现代企业制度的要求，校方在进行BOT的同时也学习到了很多管理经验，便于以后的建设活动。 4.有利于提高服务质量。项目投资者会更关注经营效果，及时调整管理方式并全力提高学生宿舍生活的质量。 5. 有利于减少高校支出。如果能减少部分建设宿舍的支出，那学校在医疗，公共设施等上面的投入也可以相应增加。 6. 采用BOT方式，投资人的目的是追求投资回报，在利益驱动之下，自觉加强对投资项目的建设和经营管理。 六．高校实施BOT模式存在的问题 1. BOT项目仍缺乏统一的管理和政策指导。BOT项目的实施过程是一个不断调整各方利益关系的长期而又复杂的过程。BOT融资项目实施过程长，特许权运营期少则十几年多则几十年，在这么长的时间里面，税收，价格等变化很大，长期难以管理。 2. 高校和有关方面严重缺乏从事BOT项目管理的专业人员。BOT模式还属于较为新颖的工程项目管理模式，高校的管理人员可能会缺乏这类专业人员。 3. 投资者急于收回投资而忽视社会效益。按照BOT模式营运原则，一定利润的回报率是投资者考虑的首要问题。在运行过程中，由于学校的资金风险转移给了运营商，运营商追求的是最高的回报率，并且融资成本一般高于学校的融资成本，相应的增加了经营成本，因而在经营过程中常常会出现损害师生利益的事情。 4. 一些不确定的因素会对BOT方式产生影响。例如在签订经营协议时项目公司会对学校的在校生人数、学生的入住率、学生公寓的收费标准等因素进行约定，而这些因素均需主管部门批准，不是学校所能左右的。因此，在协议中约定上述因素时将形成一定的风险。 5. 项目经营管理中学校和投资者存在矛盾。投资者自然是追求最大利益，而校方又希望在最小支出内保证学生的利益。如何既保证投资者应有的利益，又保证高校师生的利益不受损害，是需要认真研究的问题。 6. 特许经营期内的监管存在一些问题。由于BOT方式是将服务设施项目在一定期限内全权交由运营商去建设、运营，所以在特许权规定的期限内，学校将失去对项目的所有权和经营权，因此容易导致在合同期限内对运营商的经营和管理缺乏控制力。 七．工程四大属性在校园BOT过程中的分析 工程的四大属性分别是技术，商业，社会发展以及文化。 对于技术层面，BOT模式只是投资商协助建设，但建设方案，技术等大多还是由校方提供，以便更适合自己学校，所以校方会与投资方多层次交流，即是，学校提出对宿舍要求，同时与投资方协调，保证学校提出的技术要求，内容能在投资方能力范围内一一实现。 对于商业层面。工程项目管理说到底也是一个伴有商业成分的学科，作为主体的执行者，投资方要如何在一定的费用内保证好品质，价格和时间，也是校方应时刻关注反馈的。 对于社会发展层面和文化层面，校园宿舍毕竟是国家资源，所以要保证有一定的使用周期，而且校园传递的毕竟是理想的社会知识，即在向学生传承理想的世界价值观，所以在进行BOT建设的同时要注意设计方案，既要保证实用性，也要保证文化性。 八．项目管理三个目标在校园BOT过程中的分析 费用，品质，周期是工程项目管理中的三大目标。 对于费用，减少费用支出正是BOT项目的最大目的，所以BOT无疑达到了这一目标。 对于品质和周期，由于BOT建设的项目往往周期长，利益回报慢，校园宿舍 也是这样，对于这样的项目，校方要与投资方多协调，保证项目的质量和周期目标能够顺利的完成。 本文来源：https://www.dywdw.cn/19476956312b3169a451a49e.html
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2023-03-04
