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积极运筹和平时期军事力量运用 作者：王智华 来源：《决策与信息》 2013年第2期 为贯彻落实党的十八大精神，本刊“军事论坛”栏目组织知名军事理论专家，就“加快推进国防和军队现代化”建设的方方面面进行解读，有助于读者学习参阅，增强国防意识。 兵者，国之大事，死生之地，不可不察。自阶级、国家产生以来，军事力量的运用就成为人类社会一项必不可少的重大社会活动。不同时期、不同国家对于军事力量的运用也展现出各种各样的形式、方略及特点，进而对社会、国家和民族产生不同的影响。党的十八大在确定建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队的同时，提出了要适应国家发展战略和安全战略的新要求，“积极运筹和平时期军事力量运用”的重大战略思想。深入学习领会这一重大战略思想，对于新的历史条件下，加强国防和军队建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。 一、积极运筹和平时期军事力量运用，是国家发展战略和安全战略的必然要求 进入21 世纪，世界新军事变革不断深入发展。我们党紧跟时代发展步伐，积极推进中国特色军事变革，取得了重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成了一系列急难险重任务。特别是近年来，国防和军队建设取得的历史性成就，更是令人振奋：随着一批新型信息化作战平台、精确制导弹药、电子对抗装备陆续装备部队，中国军队信息化条件下的作战能力不断提升。一批具备世界先进水平的新型坦克、战车、火炮装备部队，陆军武器装备实现新跨越；国产第三代战机批量装备部队，预警机、加油机等特种飞机陆续列装，一系列新型空空、空地、地空导弹不断出现，空军正在形成完整先进的作战体系；第三代导弹驱逐舰、护卫舰、潜艇、作战飞机陆续交付海军使用，指挥自动化系统、卫星导航、战术软件等逐步在各型战舰、潜艇和飞机上得到应用，海军第三代武器装备已实现信息化；2012 年9 月25 日，中国第一艘航空母舰“辽宁舰”交接入列，标志着中国军队武器装备建设取得了重要进展。 综上所述，中国军队现在已经发展成为诸军兵种合成、具有一定现代化水平并开始向信息化迈进的强大军队。然而，养兵之目的在于用兵。推进中国特色军事变革的根本目的不在军队建设本身，而在于运用强大的军队来保障和维护国家的安全和发展。今天的中国，不仅是世界上人口最多的国家，是最大的发展中国家，是联合国安理会常任理事国，同时作为世界第二大经济体，国家利益已经扩展和渗透到全球各个角落，中国人的脚步也已经遍布五洲四海。十八大报告指出，“中国奉行防御性的国防政策”。强调的就是，中国加强国防和军队建设的目的，是为了维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。这既符合国情，也适应世界潮流。从国际形势看，和平与发展依然是时代主题，经济全球化、世界多极化进一步发展，各国之间利益相互交织、依存度提高，国际安全呈现出多元化趋势，和平时期军事力量运用是大势所趋。从我国情况看，随着中国经济社会快速发展，利益边界不断拓展，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，运筹和平时期军事力量运用成为我们必须认真解决的时代课题。如果说维护国家主权、安全、领土完整是任何一个国家军队都将面临的任务的话，那么，在更大的空间内，为中国的和平发展起到保障作用，是中国军事力量面临的新的使命和职责。同时，中国军队作为维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。 二、积极运筹和平时期军事力量运用，具体体现了新世纪新阶段我军历史使命 军人生来为战胜强敌。战争时期，军队的使命任务就是打仗、打胜仗，而在和平时期，准备打仗是军队的最根本的使命任务。与此同时，随着国家安全与发展的新变化、新需求，和平时期军事的力量职能任务所涉及的范围也在拓展。因此，积极运筹和平时期军事力量运用，是我军新世纪新阶段历史使命的具体体现。首先，以军事力量的运用遏制战争。通过军事演习、巡逻执勤、保持军事存在等方式显示军队作战能力，使潜在对手望而生畏，不敢发动战争，从而达到遏制战争的目的；通过军事互访、国际救援、国际联合军演等行动履行军事外交使命，密切国家间关系，增加互信，避免误判，从而消除或减少军事冲突的危险。从2002 年至今，我军共与30 多个国家军队开展了联合演习和训练，合作对象遍布五大洲。到2012 年8 月，中国累计派出维和军事人员21765 人次，是联合国5 个常任理事国中派遣维和军事人员最多的国家。其次，运用军事力量保护国家已经拓展的发展利益。通过实施护航、保卫交通线和紧急撤侨、海外资产保护行动等，保障我国国际航行自由，保障海外公民生命安全，维护海外利益。2008 年12 月26 日，中国首支护航编队驶向亚丁湾，在索马里海域开展海上护航。截至2012 年8 月15 日，我军共派出12 批31 艘次舰艇，完成484 批4762 艘船舶的护航任务，解救了56艘被海盗袭扰的船舶，有力地维护了国家利益。第三，参与执行维稳处突和抢险救灾等重大任务，控制安全局势、保持社会稳定、保护人民生命财产安全。汶川特大地震抢险救灾中，我军14.6 万官兵为救百姓生命而舍生忘死，救出生还者3338 人，转移受困群众140 万人。10 年来，全军和武警部队先后动用26 万多人、飞机200 架、舰艇102 艘，圆满完成世博会、奥运会等重大安保任务，恪尽职守确保了一方平安。 当今国际形势纷繁复杂，我国安全面临新的挑战。特别是海洋、太空、网络安全形势日益突出。在海洋安全上，菲律宾、越南等部分东南亚国家以挑衅性的姿态抢夺中国海洋资源；中日围绕钓鱼岛归属和油气田开发的争夺依然激烈。而随着我国自身的发展，维护国家海洋安全和发展利益的任务更加突出。在太空安全方面，随着太空技术的迅猛发展，巨大的战略利益促使世界各国纷纷进军太空，太空成为国际战略竞争的制高点。太空领域的竞争愈演愈烈，不仅主要大国对制天权的争夺越来越激烈，更值得密切关注的是一些发展中国家甚至个别小国想加入其中。在网络安全问题上，全球性网络军备竞赛愈演愈烈，为实施网络威慑，谋求战略优势，美国相继发布了《网络空间可信标识国家战略》《网络空间国际战略》《网络空间行动战略》等制约国际社会的系列举措；德、法、日、英等国也竞相推出网络安全战略和建设网络战力量的发展计划。中国的网络规模和用户规模均居世界第一，但核心技术与关键资源的自主可控能力不强，网络攻击、信息窃取、病毒传播等事件呈多发态势。中国面临的境外网络攻击和威胁愈益严重，已成为网络攻击最大的受害国。针对种种现实，十八大报告提出，要“高度关注海洋、太空、网络空间安全”，积极运筹和平时期军事力量运用，可谓高瞻远瞩。 三、积极运筹和平时期军事力量运用，必须与时俱进加强军事战略指导 运筹帷幄之中，决胜千里之外。积极运筹和平时期军事力量运用，必须把握好两个要点：一是积极，二是谋略。前者说的是精神状态，就是要与时俱进、锐意进取；后者要求的是战略思维与决策，就是要坚持“谋定而后动”。 第一，积极稳妥进行国防和军队改革，推进中国特色军事变革深入发展。改革是国家民族发展前进的动力，同样也是国防和军队发展的动力。和平时期由于没有战争时期的“生死之争”，往往容易让人产生或多或少的懈怠，以致不求进取。因此，积极运筹和平时期军事力量，必须深化改革、锐意创新。 要坚持以创新发展军事理论为先导，依靠先进的、有中国特色的军事理论指导军事力量的运用，着力提高国防科技工业自主创新能力，这是中国国防建设的核心，也是提高和平时期军事力量运用效能的源泉。同时，深入推动军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系，实现武器装备体系的信息化、智能化，使军队的编制体系向集约型、精减型发展，以促进军事力量运用的持续高效。 第二，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的多样化军事任务能力。也就是要把和平时期军事力量运用当作提高军队战斗力的实践平台。一方面，要围绕打赢信息化条件下的局部战争这一目标运用军事力量；另一方面要提高完成多样化军事任务的能力。提高这两方面能力，都需要深入开展信息化条件下的军事训练，从难从严从实战需要出发锤炼部队，使部队应急能力、指挥能力、管理能力、保障能力、协作能力等各种能力得到不断提高。 第三，加强战略规划、体制机制建设和法规建设。战略规划是系统设计和整体布局。和平时期军事力量运用，政治性强、涉及面广泛、后果影响大。因此，必须坚持富国与强军相统一，走中国特色军民融合式发展道路，加强军民融合式发展战略规划，在与国家政治、经济、外交等各方面相协调中，优化运筹军事力量运用效益。体制机制和法规是基本的保障，必须加强各种规章制度建设，根据新形势发展变化和客观需要，增强法制意识、提高依法运筹军事力量的能力。比如，在国内行动中，以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国防法》等法律法规为依据，运用军事力量执行维稳处突、抢险救灾任务，提高国防动员、后备力量建设质量。在国际上，依据《联合国宪章》和国际公认法则，参加国际维和、军事援助、联合军演、防恐反恐等，做到有理有据，师出有名。 本文来源：https://www.dywdw.cn/1f5cd1d4667d27284b73f242336c1eb91b373385.html
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2023-06-10
