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1 . 3 . 1国内研究现状 中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘博士通过对乡镇自治考察后,认为随着国家对乡村经济依赖性的减弱和乡村市场经济的发展,以及传统的权力文化向现代权利文化的转变,国家行政权力将退出乡村的政治领域,实行乡镇自治将成为改革的重要目标"〔1] 湖北监利县棋盘乡原党委书记李昌平在“国家与社会”关系的分析框架下，主张给农民平等的公民权利,给民间组织平等的法人权利,给乡村社会自治权利,重新确立“相信群众、依靠群众、以民为本”的改革方针,打破乡镇的宫本位体制,实现乡镇治理的平稳过渡,最终实行乡镇自治"〔2〕 华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇教授认为,现行的“乡政村治”的治理结构随着市场化!现代化和民主化的发展,其不适应性越来越显现出来,主张实行“县政、乡派、村治”，县政是指县成为国家在农村的基层政权,独立承担法律责任,直接对本县政务和人民负责"乡派是指县以下的乡成为县的派出机构,接受县政府的委派,专事县政府委托的任务"村治是在村一级实行村民自治,使村民委员会成为自治性组织,从而实现乡村治理的结构性转换"〔3, 于建嵘,5乡镇自治:根据和路径6,5战略与管理6,2002年第6期" 李昌平!董磊明,5税费改革背景下的乡镇体制研究6,湖北人民出版社,2004年版" 徐勇,5县政!乡派!村治:乡村治理的结构性转换6,5江苏社会科学62002年第2期" 安徽社会科学院农村问题研究专家吴理财教授提出了一种新的主张即“乡政自治”,试图建立一个国家与社会!官与民之间合作的乡村组织。所谓“乡政自治”就是及时开放乡镇领导人和乡镇人大代表!党代表的竞争性选举!重新配置乡镇的权力,建立和扩大乡镇政府和乡村社会新型的多元的民主合作机制,扩展乡镇人民民主参与乡镇政治的管道,使之有足够的政治权力参与到乡镇政府的选举!决策!监督!治理等诸多层面和各种事务当中来,使国家与乡村民间社会在乡镇社区治理中,达成全面积极和有效的合作"。〔-〕 四川省长宁县双河镇党委书记周绍金认为,乡镇政府是计划经济的产物,由于财力极其内部权力结构的原因,乡镇没有能力构建一级完全政府,乡镇政府能力与其内在冲动的矛盾导致了乡镇政府职能的异化,成为当前农村许多问题的始作俑者,借鉴历史经验,追本溯源,权衡利弊,乡镇政府没有存在的理由,应该撤消乡镇政府,建立起与村自治对等的乡镇自治体制"。〔21 中国经济体制改革研究会副秘书长!三农问题专家温铁军认为,五十多年的实践证明,小农经济的乡镇社区很难支撑一个高成本的乡镇政权"县级以下本来就不应该设完全政府,要逐步取消乡镇完全政府,实现乡村自治"。〔31 华中科技大学中国乡村治理研究中心贺雪峰教授认为,一方面乡镇作为一级建制在相当长的时间里不能取消,但对乡镇一级出现的问题他又提出在农业型乡镇变乡政府为乡公所,在工业型乡镇和中心镇则保留镇政府"〔4] 从以上综述中我们能够比较明显地看到关于农村基层政权改革的不同观点,但是大体上可以分为四种改革方案的类型:一是主张加强乡镇政府建设,将它建设成为一级完备或完全的农村基层政府组织甚至将其向村级组织延伸;二是主张虚化乡镇政府,将其改为县级政府的派出机构,实行“县政、乡派”;三是官民合作的“乡政自治”模式;四是主张撤消乡镇政府,实行乡镇自治。 718吴理财,5官民合作体制:/乡政自治0)乡镇政府改革的思路探讨6,中国农村研究网"仁2]周绍金,5乡镇政府存在质疑及国家基层政权构建的设想6,中国农村研究网" 〔3j常红晓,5乡权之变:结语)乡镇往何处去6,中国农业信息网"[48贺雪峰!董磊明,5乡镇一级何去何从6,中国农村研究网" 本文来源：https://www.dywdw.cn/25498bc6a0116c175f0e48db.html
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2022-05-01
