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对事业单位财务管理的几点思考 近几年，国家相继颁布了《会计法》、《预算法》、《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》等有关法律、法规，但仍有少数事业单位财经法制观念不强、财务管理不力、内控制度不健全和预算执行不严，挤占挪用财政专项资金、坐收坐支预算外资金、擅自违规采购、设置帐外帐、“小金库”。随着事业单位改革的不断深化，其财务管理也必须加快改革进程。 2 事业单位财务管理工作存在的突出问题 2.1执行预算管理上缺乏约束力和严肃性。预算是事业单位财务管理的前提，部分事业单位管理人员认为内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，正因为忽视预算编制，形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”。 2.2国有资产管理部门职责不清，流失比较。部分事业单位内部之间对国有资产管理相互脱节，财务部门未建全相应的固定资产明细账，形成了管理人员不了解资产存量状况，财务人员不了解资产使用情况，使资产处于既管又不管的状态。 2.3内控制度不够完善。在实际工作中，一些单位内部管理体制不够完善，会计岗位设置和人员配置不够合理，职责不明，会计事前、事中、事后审核监督流于形式，也有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用，失去了内控机制应有的刚性和严肃性。 2.4财务人员素质不高，知识更新不够及时。部分财务管理人员依法理财的观念淡漠。就我县而言，在实行会计委派制调查中发现，涉农部门会计人员共计16人，专业院校毕业仅有4人，中级会计职称1人，初级职称2人，其它相应财会职位人员全是“半路出家”，工作停留在对日常熟悉业务的操作上，参谋监督作用发挥不到位，素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。 3 加强对事业单位财务管理的对策 3.1加大财务监督力度，建立完善财务管理机制。现阶段，应加快国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算，事业单位应当对预算招行情况进行分析研究，根据本部门预算在实际使用中存在的差异进行调整，尽可能做到部门预算符合单位的实际情况。单位一把手要宏观调控和监督财务工作的执行，科学合理安排单位内部会计机构设置和人员配置，明确分工职责，会计主管、会计、出纳切实履行好自己的监督职责。有的事业单位必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离。 3.2严肃财经纪律，建立长效的支出约束机制。 3.2.1强化预算管理，科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，预算一经下达，在执行过程中，细划岗位分工，严格遵循授权范围和权限，坚持集体领导下的“一支笔”审批、重大事项集体汇审汇签制度、完善内部审计制度、内部报告控制制度、电子技术信息控制制度、财产清查制度、财务公开等制度：（1）内部审计制度：内审机构除自觉接受专业审计部门监督外，还要对单位“内控”制度执行情况进行监督检查，发挥内部审计作用，发现漏洞、薄弱环节要及时报告；（2）内部报告控制制度：对本单位的年度预算执行情况、财务活动和各项收支情况进行归纳、分析、总结，形成财务报告，定期报送主管部门；（3）电子技术信息控制制度：加强电子财务信息系统的开发与维护，减少人为因素的干扰；（4）财产清查制度：定期盘点的措施确保资产的安全完整；（5）财务公开制度制度：定期公示财务收支状况及增加经费支出投明度，财务报告的披露方式要进行具体详尽，杜绝“暗箱操作”。 3.2.2严格预算“收支二条线”管理，认真执行国家和省、市有关“收支两条线”的规定，单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、基金、罚款和罚没收入、收益等属于政府非税收入，必须严格按规定全额上缴国库或财政专户，纳入综合财政预算管理，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。 3.2.3单位所有资金必须实行统一集中核算管理。凡独立会计核算单位，只能用一套帐簿统一记录和核算本单位的财务收支业务。严禁内设股、办（组、队、部）以专款、代管资金和间隙资金的名义账外设账，并不得以任何理由和借口搞账外收支。 3.3切实抓好非税收入的的财政统一管理 非税收入是财政收入的重要组成部分，长期以来，由于非税收入没有直接纳入财政预算，导致大量财政性资金游离于财政管理之外，削弱了政府宏观调控能力，并助长了“三乱”和腐败现象的滋生。事业单位应按照“收支脱钩、收缴分离”的要求，将非税收入全额纳入财政预算，实行规范化、法制化、科学化管理，同时要认真做好非税收入征管的票据管理工作，从源头上防止与杜绝非税收入征管的违纪和腐败。 3.4认真做好政府采购和基建项目管理关口 3.4.1要继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益方面的作用。一要建立健全政府采购运行机制，建立供应商和社会中介机构的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式；二要完善政府采购监督体系，要逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制，强化政府采购透明度；三要扩大政府采购规模和范围，单位所用重要仪器、器材、网络设备及系统集成、办公自动化设备、以及基建投资项目、车辆维修、加油、保险等都必须集中统一采购，并将其列为重点监控对象，尽量减少中间环节和杜绝腐败。 3.4.2要加强对基建投资的立项管理。重要基建项目要引入市场竟争机制，实行对外公开招标，基本建设投资项目的造价都必须由基建投资审价机构评审确认，然后根据评审价格签定基建项目承建合同，基建工程预（决）算必须由财政部门审查，并作为办理工程款拨付和结算的依据，项目竣工后，根据基建投资审价机构及项目监理出据的完工手续办理相关结算。 4 几点建议 4.1创新事业单位管理手段。（1）树立现代财政理财观，按照“绩效财政”的要求，建立科学完整的财务管理方法体系，包括财务预测、计划、控制、核算、分析和考评等。一是建立健全科学的财务预测方法体系，根据财务活动的历史资料和相关资料，考虑现实的发展条件，对单位未来财务活动和财务成果作出科学的预计和测算。二是建立健全科学的计划与控制方法体系，完善财务预算管理，细化编制预算，在预算编制过程中对单位财务活动进行计划分析，以期实现预算目标，提高资金使用效益。（2）会计电算化已经在行政单位广泛采用，但目前解决的主要是会计核算，管理的内容很少涉及。如何将事业单位财务管理的所有内容全部纳入财务信息化系统，来提高财务工作的效率和服务水平，是事业单位财务管理应该关注并着手解决的一项任务。因此，一要加大对硬件和软件的投入，充分利用先进的网络技术和开发功能较强的财务软件，将管理与核算融为一体，提高财务工作效率和服务能力；二要充分利用网络和电子信息化先进技术手段，构建高水平的信息平台，如采用财务分析、资产管理软件等，促使财务人员利用不同的信息处理模块。 4.2加强财会队伍建设，提高会计人员的从业水平。（1）配备高素质的财务人员。财务人员既是单位领导的财务决策的执行着，资金动作的管理着，同时还要注重专业素质的提高，拓宽知识结构，因此除了提高学习能力，掌握扎实的专业知识外，还要加强金融、法律、管理、计算机等方面知识的学习和积累，树立现代理财观。思想上，从根源树立正确的人生观、价值观。近些年，因事业单位财务人员疏于对自身的严要求，给国家造成重大的经济损失的现象屡有发生，因此，配备高素质的财务人员，是做好事业单位财务管理工作的关键。（2）加强对财务工作的领导。各级领导干部要认真学习有关财政、财务管理的法律法规，强化法制观念，增强财务管理和依法理财的能力。一是重视和支持财务工作，配备财务人员要向年轻化、知识化、专业化方向发展。在选拔财务人员时，既要注重财务人员扎实的专业知识，还要注重财务人员具有良好的沟通与协调能力，善于处理各种财务关系，具备较强的管理意识。二是在配备内审人员时，要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财会和内审力量。 参考文献 [1]关于加强行政事业单位财务管理的若干规定[Z]. [2]财务与会计.理财版.2007（2）. 本文来源：https://www.dywdw.cn/268be78b3b68011ca300a6c30c2259010302f325.html
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2022-04-26
