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公共危机风险管理与减缓 “风险社会”是德国著名社会学家贝克首次系统提出来的理解现代性社会的核心概念。风险就是现代社会系统的固有特征，安全是现代社会系统的中心议题。 一、风险社会的特点 在风险社会中，风险具有以下特点：一是风险的延展性与全球性。在影响和后果上，其空间影响是全球性的，超越了地理边界和社会文化边界的限制，其时间影响是持续的，可以影响到后代。二是风险的不可感知性。现代风险往往具有高度的不可预测性和不确定性，许多突发事件对于人类而言是防不胜防的，对人们在风险问题上的预测、预警能力及处置、干预能力提出了挑战。三是风险的人为性。在现代社会中，自然和传统领域处于人的行动和人的决定的支配下，自然灾害的过程可能是自然的，但其成因或后果却是社会的。四是风险的平等性。风险不局限于特定的地域或团体，在其影响范围内，承受者平等分摊风险结果。 二、风险管理的步骤 风险管理是一个系统的方法，包括确立风险背景、识别风险、评估风险三个步骤。 （一）通过确立风险背景，相关部门形成一种共识，确定必 须管理的风险及其基本参数，明确工作任务，建立风险管理的基本框架及风险评估的标准。 （二）识别风险的主要功能在于认识和描述风险的性质，即可能发生什么、何时会发生、发生在哪里、为什么会发生。 （三）评估风险分为风险评估及危机的风险承受能力评估。HVC风险评估法比较科学，是将可能导致危机的致灾因子、社会的脆弱性和社会的承受能力综合起来加以考量，得出危机风险总体水平后，再进行社会承受能力评估，并结合社会对危机风险承受能力及的风险评估的标准，对风险进行三级排序。最后根据风险评估的结果进行处置。 三、风险减缓工具与措施 减缓是危机预防的重要环节，通过灾前行动来降低灾害发生的可能性。 （一）减缓一般要借助以下工具进行：一是危险源识别与绘图；二是设计、建筑法规与标准；三是土地使用规划；四是经济刺激；五是保险；六是结构控制。 （二）减缓措施一般分为结构性减缓和非结构性减缓。由于风险是致灾因子和脆弱性共同决定的，我们一方面要实施减缓工程，降低社会系统的脆弱性；另一方面要着眼未来可能发生的危机，提高全社会的弹性。 本文来源：https://www.dywdw.cn/2841d97e32126edb6f1aff00bed5b9f3f90f72c4.html
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2023-01-30
