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第一章 概述 第一节 行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理学是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和 (一）行政管理的特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 （二）行政管理学的学科性质 行政管理学属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科的原因： 1、 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科 2、 行政管理学是管理学的一个重要组成部分 3、 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，是一门多学科的综合应用科学 二、行政管理学的研究对象： 1、政府行政机关对社会公共事务的管理 2、政府行政机关对其内部事务的管理 三、行政管理学的研究内容包括：行政管理学的基本问题;行政环境；行政权力；行政职能；行政管理机构；行政管理事务；行政管理行为；行政管理过程;行政管理方法；行政管理规范；行政绩效评估；行政发展 第二节 行政管理学的产生与发展 一、行政管理学产生于19世纪末20世纪初，美国学着伍德罗·威尔逊的《行政研究》具有里程碑意义,威尔逊因此成为行政管理学的创始人 二、西方行政管理学产生的必然性： 第一,从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴起的理论产第 1 页 共 41 页 物 第二，从实践上看，行政学从政治学中分离出来,是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起,也是由于西方行政实践发展的需要 行政从政治中分离出来,主要表现为行政机关与理发机关的分离,在近代，从英国开始，英国是最早建立资本主义制度的国家 三、西方行政管理学的发展： 1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代，古典学派理论，主要代表人物有伍德罗·威尔逊，古德诺，怀特,法约尔,马克斯·韦伯、泰罗 2、20世纪40年代至70年代，行为科学学派,决策理论学派（西蒙）和系统理论学派(里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论） 3、20世纪80年代，新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论 第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义 一、研究和学习行政管理学的方法: （一）理论联系实际是马克思主义理论的根本方法,“实践-—理论——实践”是理论联系实际的基本形式，也是研究行政管理学的基本方法 （二)研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法 二、研究和学习行政管理学的意义： (一）研究和学习行政管理学的理论意义：研究和学习行政管理学,有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据 （二）研究和学习行政管理学的实践意义： 1、研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向 2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平 第 2 页 共 41 页 3、研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平 第二章 行政环境 第一节 行政环境的特点与类型 一、行政环境是指处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。包涵以下四方面的内涵: 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的 2、行政环境是通过边界与行政系统相区分 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势 二、行政环境的基本属性：复杂性;相关性与综合性；层次性；动态性 三、行政环境的类型 (一)自然行政环境与人造行政环境 1、自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称 2、人造行政环境是指人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，也称社会环境,是与行政系统的产生与发展过程关系最密切、影响最直接的行政环境类别 （二）宏观、中观与微观行政环境 1、宏观行政环境是指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合 2、中观行政环境 3、微观行政环境特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用 （三）国际环境与国内环境 四、雷格斯的行政生态模式理论认为，当今各国社会存在三种形态:农业社会、工业社会、过渡型社会 第 3 页 共 41 页 本文来源：https://www.dywdw.cn/2bf9b0ada3116c175f0e7cd184254b35eefd1a12.html
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2022-05-03
