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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 政府审计对象、审计业务类型和审计主题 作者：张伟 来源：《环球市场》2017年第15期 摘要：政府审计，作为审计的一大分支，对国家行政机关或部门的财政收支情况与实际运作情况起着不可或缺的审查监督作用和责任。合理的审计工作有利于单位资金运转科学化，有利于单位经营活动规范化。基于此，本文将着重分析探讨政府审计对象、审计业务类型和审计主题，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。 关键词：政府审计；对象；业务类型；主题 1、政府审计对象 政府审计即对国家行政机关或部门的财政收支情况与实际运作情况的审查监督。作为审计的一大分支，政府审计同其他企业审计一样需专业化的知识和保证人员相对独立性，但更大的区别在于政府审计的强制性，调配国有资产的单位必须无条件地接收中央或地方的审查监督。同时，有权力开展审查工作、更有权力要求报送资料以及形成审查报告。 政府审计是国家建立效率政府的需要，通过审计有助于提高财政收入的收益，增加国家财富；政府审计是国家建立透明政府的需要，通过审计公开政府财政收支情况，提高民众对国家地方工作的知情权；政府审计是国家建立廉洁政府的需要，通过审计监督政府资产流向，保证公职人员清正廉明。但由于历史以及国情等原因影响，我国的政府审计工作在推进过程中也有不少问题。 2、政府审计业务类型 政府审计业务类型体系主要关注政府审计业务类型，涉及三个问题，一是政府审计究竟能干什么，这是政府审计功能问题；二是政府审计功能对什么来实施，这是政府审计主题问题；三是政府审计功能对谁来实施，这是政府审计客体问题。政府审计功能包括鉴证、评价、监督、建议和指导，政府审计主题包括财务信息、非财务信息、行为和制度，政府审计客体是公共资源经管责任承担者或承载者，包括组织、实物、公共政策和领导干部。政府审计功能、审计主题和审计客体共同决定政府审计业务类型体系，但是，审计主题是审计业务类型的骨架，不同类型的审计业务是政府审计不同功能作用于不同审计客体的不同审计主体所形成的，可以区分为单一主题审计业务、多主题审计业务和综合审计业务。 2.1使用国有资金、国有资产和国有资源（狭义）的既定标准 委托人将国有资金、国有资产和国有资源（狭义）交付国有资源经管责任承担者，并不意味着国有资源经管责任承担者可以任意使用它们，一般来说，会有显性或隐性要求。例如：按预算使用国有资金、国有资产和国有资源（狭义）；遵守国有资金、国有资产和国有资源（狭龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 义）的相关法律法规；经济有效地使用国有资金、国有资产和国有资源（狭义）；建立有效的制度体系来管理和使用国有资金、国有资产和国有资源（狭义）等。 2.2生产产品或服务的既定标准 产品或服务的生产是国有资源经管责任承担者存在的价值所在。委托人将国有资金、国有资产和国有资源（狭义）交付给国有资源经管责任承担者的目的是让其生产产品或服务，但是，并不意味着国有资源经管责任承担者可以任意生产产品或服务，而是会有一些显性或隐性要求。例如：生产数量和质量都满足委托人要求的产品或服务；低成本、高效率地生产产品或服务；建立有效的制度体系来管理产品或服务的生产等。这些显性或隐性要求同样可以归结为委托人的期望和最大善意原则。 2.3相关信息生产及报告的既定标准 一般来说，这些信息按其计量属性可以区分为财务信息和非财务信息。但是，在这些领域中的信息生产及报告，并不是国有资源经管责任承担者可以随意为之，委托人也会有显性或隐性要求，例如：真实、完整、及时地生产及报告信息；建立有效的信息系统等。这些显性或隐性要求同样可以归结为委托人的期望和最大善意原则。 3、政府审计主题及措施 3.1做好国家层面顶层设计 好的制度是工作有序开展的坚实保障。对于目前日益变化的环境，尤其是大数据时代的到来，对审计工作的特点和工作方式都形成了巨大冲击，智能化政务建设也不断推进。这都要求国家层面要及早做好顶层设计。通过走出去调研，与一线审计人员沟通交流，吸取各地方对审计工作的意见，寻求“最大公约数”，设立与目前大时代相适应的法律规范，设立与目前政府工作相适应的法律规范，设立与目前业务基础相适应的法律规范。 3.2做好制度规范 执行落实制度的设立是为了进一步的执行落实。各地的政府部门是制度的主要执行者，审计人员是制度的主要落实人。一方面要加强人员的思想觉悟和高度，形成富贵不能淫威武不能屈的一股正气，自觉抵制不良的金钱和权力诱惑，坚决拥护和遵守制度；另一方面要加强执行监督机制，分解任务，把有关工作责任落实到人，哪个环节出了问题，哪个部门出了问题，及时追责，严肃处理，绝不容许有罔顾制度的情况存在。 3.3做好中央地方权责分工 对于审计工作，要做好中央与地方的权责分工，清晰划分界限，避免出现同一个问题中央和地方双重标准管理，更要避免出现某一个问题不在中央的管理范围，也不在地方的管理职龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 能。要聘请业内专家，对中央和地方工作职能做进一步探讨，制定科学合理的权责分工，保障每一个工作项目都有人负责，保障每一个工作项目不存在双重标准，以减少基层工作负担。 3.4做好审计工作公开透明 审计工作最重要的特性之一是独立性。作为政府审计，更需要保障其独立性。这包括独立开展审查工作，独立撰写审查报告，独立决定公开审查结果等。政府部门不应该也不能过度干涉其工作，甚至是引导其工作。为了保障公民的知情权，审计有关单位要制定工作公开机制，在规定的时间及时公开目前政府工作的现状，并及时披露政府工作现有的问题，并明确整改责任以及期限。 总而言之，国家审计机关在国家治理中发挥重要作用，是国家治理的基石和重要保障。然而，政府审计究竟有哪些审计业务类型，目前，并没有一个清晰的框架体系，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。 参考文献： [1]郑石桥，周天根，王玮.组织治理模式、机会主义类型和审计主题——基于行为审计和信息审计视角[J].中南财经政法大学学报，2015，02：80-85. [2]郑石桥.交易成本、审计主题和政府审计业务外包[J].会计之友，2015，07：130-136. [3]刘洋.公共财政框架下的政府审计研究[D].首都经济贸易大学，2004. 本文来源：https://www.dywdw.cn/306b2944cec789eb172ded630b1c59eef8c79a8b.html
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2023-08-13
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