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“地摊经济”的问题与对策 摘要]“地摊经济”的存在有其合理性，但其负的外部性也客观存在，如影响环境卫生、市容市貌、交通秩序以及市场管理等。为此，必须加强对摊位的规范化管理，加强对地摊市场的监督，加大政府对地摊经济的支持力度。 [关键词]地摊经济；问题与对策 一、“地摊经济”存在的问题 1.影响环境卫生。地摊商贩在经营过程中不可避免要产生许多垃圾。如塑料袋、泡沫、纸板等包装垃圾，烧烤摊位灰尘、浓烟四溢，饮食摊点地面洒满油污，禽畜宰杀血水横流，吆喝声和音响的噪声等等，影响了环境卫生。 2.影响城市市容。流动商贩往往占道经营、越界摆摊、随意摆设，地摊集中之地，就是脏乱差之处。影响了城市的整洁和美观，有损城市文明形象。 3影响交通秩序。地摊地点的流动性、随机性和集中性较强，往往选择在交通主干道两侧、天桥等人流量大的交通要道，或选择商业中心区、大型社区的门口、学校或医院门口，占道经营，毫无章法的随意摆设，使得本来拥挤的街道更加拥挤。 4.影响社会治安。地摊生意交易标的很小，交易地点不固定，交易时间不确定，相关法规难以细化，管理难度增大。有的小商贩为了占据有利位置相互争抢、甚至大打出手、伤及无辜；有的商贩与城管之间矛盾尖锐、冲突不断，暴力抗法或暴力执法事件屡见不鲜；烤羊肉串的用刀伤人，买油饼的用滚油烫人；此外，地摊经营地域开阔、客流量大、人员混杂，爬窃现象时有发生。 5.影响消费权益。在地摊上也确有一部分物美价廉的商品，但不可忽视的是，假冒伪劣商品往往堂而皇之地在地摊上大量流通，劣质商品无孔不入；一些商贩短斤少两，以次充好；由于无证经营、流动售卖，游离于监管之外，一些商贩的商品缺乏售后服务和质量保障。一旦发生不诚信交易， 消费者的权益将受到损害。 6.影响公平竞争。对于相同质量的同一种商品，虽然进货价格大致相同，但是正规店铺的商家需要交付房租、水电费及各项税费，其成本会随之大幅增加；而地摊商贩的经营成本则要低许多。店铺要取得利润，其商品的售价必须高出地摊价格许多。对于消费者而言，当然是相同质量比价格。所以，地摊经济对正规店铺造成了不小冲击。 7.影响国家税收。大多数地摊商贩是为了生计而进行的小本经营，其收入达不到征税起点，理应免缴税费。但是，那些达到一定规模、收入达到起征点的地摊经营者就应该缴纳各项税费。如果漏税逃税就会影响国家的税收，影响经济发展和民生改善。 8.影响资源配置。有调查显示，流动商贩群体中中青年占多数，他们本来有能力另谋生路，本应是公司或工厂的劳动大军，而他们大量投身于地摊经营中，这与社会劳动力资源的有效配置是相违背的。 二、解决问题的对策 1.加强对摊位的规范化管理。 （1）限定摆摊地点。根据城市的规划合理选址，分区域、分场所、限道路经营，划分禁止、相对禁止、非禁止经营区域。选址应该既不影响重要的交通干线和主要的市容观光点，也要保证有一定的人流量。如在人口聚集度较高的生活及工作区域，利用公园绿地、广场等公共空间，或部分背街小巷，开辟机动灵活的潮汐式早市、午市和夜市，提供便民便商服务。 （2）限定摆摊时间。根据不同的摆摊地点、不同的客源、不同的商品需求和不同的消费时间，分时段、限时间经营。可以分为早市、午市、夜市和不限时集市，早市一般在6点到7点左右，夜市一般7点到10点左右。限定经营时间，既要考虑到摊主的生意和居民的方便，又要保证不堵塞交通和不扰民。 （3）限定摆摊数量。按照空间容量、环境容量和市场容量控制摊位规模，这样既可以避免无序竞争、越界摆设和环境过载，又可以保证摊贩的经济效益，同时减小对于店铺的冲击。 （4）限定商品种类。地摊商品种类繁多，有蔬菜水果、日常用品、小吃饮品、各种服务等，那些对环境卫生、市容市貌和居民生活影响很大的经营种类如烧烤、现炒现卖等应该受到一定的限制。 （5）限定商贩对象。合理确定流动商贩的准入条件，让地摊经济的效益惠及真正适合及需要的人群。优先照顾下岗职工、低保或低收入家庭、残疾人和孤寡老人等弱势群体，同时，引导、鼓励和帮助中青年商贩再就业。 2.加强对地摊经济的市场监督。 （1）建立经营者登记制度。对地摊经营者进行登记并发给执照，赋予合法经营权。这种登记不是行政审批，而是一种信息公开，让消费者了解经营者的信息，也为管理者有效管理提供便利，确保经营主体的追溯。 （2）加强商品质量监督。地摊市场绝非“假冒伪劣商品和不合格食品”的集散地，绝非“短斤少两、过期食品”的代名词。管理部门应严格监控地摊商品的质量安全，以保障消费者的合法权益和身体健康。而经营者应从正规渠道进货，不得销售三无产品，进货凭证要保存，一旦发生质量问题，确保可以追溯源头。 （3）加强市场公平监督。维护售卖双方交易公平；保障摊点设立公平，禁止黄金地段垄断和寻租；禁绝各种形式地痞街霸摊霸；公职人员下班后摆地摊，绝不能利用职权强买强卖；防止恶性竞价，损害正规商户的利益；确保地摊与正规商业机构质检标准一视同仁，避免产生劣币驱除良币的现象。 （4）加强环境卫生监督。经营前、后对环境卫生拍照备案。摊主在收摊时必须彻底清扫卫生，卫生合格才允许继续经营，不合格扣除一定的押金作为卫生清理费，多次不合格取消摆摊资格。 （5）建立经营者自我管理组织。地摊经营者自我管理组织是市场管理的有效补充，它具有政府监管部门不可替代的作用。 3.加大对地摊经济的支持力度。 （1）加快城市立法，确认地摊经济的合法性。在一些发达国家，地摊人员的身份是被承认的，而在中国现行法律下，地摊经济是一种违法经营行为，地摊人看见城管人就像“老鼠”见了“猫”。所以，政府应以立法的形式承认地摊经济的存在，赋予摊贩合法经营身份，这是解决城管纠纷的根本之策。 （2）加大宣传教育，引导地摊经营者依法合规经营。利用广播电视、报刊等多种形式宣传卫生安全、诚信经营、依法纳税等知识，不断提高摊主的经营素质，从而文明经营、依法经营、规范经营，为摊主自身长远发展打下基础。对于规范经营、服务水平持续提升、消费者满意度高的商贩要给予奖励，鼓励其从小商贩到个体工商户、小企业的向上发展，培育新的市场主体。 （3）转变管理理念，宽容地摊经济的不足。政府部门对于地摊经济要坚持“放管服”的原则，将其视为优化营商环境的组成部分，承认其存在的必要性和合理性，正视其负面效应，合理容忍其不足。一是容忍地摊经济对公共空间的占用，让度部分城市空间，在经营场所上提供便利；二是容忍地摊经济在底线之上的质价均衡，而不必强行抬高其“服务水准”；三是容忍地摊经济的各种业态，由市场调节其供需。 （4）加大政府投入，改善地摊经营的环境。首先，把促进地摊经济发展作为一项民生工程来抓，加大环境卫生整治、市场管理等方面的资金投入。其次，免除小商贩的各种税费，在食品安全、防疫检测方面提供必要的支持和帮助。第三，在金融政策上予以支持，为小商贩提供低息的启动资金、原料采购等小额贷款。第四，联合市郊及农村地区的个体、经济合作社开展合作，压缩供销中间环节，提供城乡联动物流、售卖新通道和新平台。第五，在地摊经济基础上，寻求升级为市集经济。 地摊经济是城市治理能力的试金石。城市管理由“驱赶型”转变为“服务型”，方能促进“地摊经济”和谐发展、持续发展。 参考文献：马宁 朱美芬《和谐社会视域下发展“地摊经济”的思考》 本文来源：https://www.dywdw.cn/31ce92a7c081e53a580216fc700abb68a882ad0b.html
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2023-04-14
