【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《农场管理》，欢迎阅读！
一、国有农场的现状 建国初期形成的国营农场，不仅安置了大量转业官兵、城市知识青年和内地移民，屯垦戍边、巩固国防维护了民族团结而且开发了大量土地资源，对农村经济的发展起着示范作用，为中国农业发展做出了重大贡献。随着农垦经济的发展，在过去荒芜人烟的偏远地区逐步涌现了一批新兴的农垦小城镇。1998年全农垦系统共有农场2000多个，其中超过5000人的农场有600多个。黑龙江省农垦总局下辖9个分局、103个农牧场、现有耕地202万公顷，是全国耕地面积最大、农业机械化程度最高的国有农场群，是国家重要的商品粮基地．新疆生产建设兵团拥有百万职工。是世界上独一无二的特殊群体。湖北省共有52个国有农场，土地面积35万公顷，其中耕地13万公顷，总人口127万人，是全国内地最大垦区。90年代中后期，国有农场内部进一步深化经营管理体制、机制改革，实行了职工承包、租赁、股份合作、民营等多种经营方式。随着集团化、产业化的发展，大农场根据市场需求，因地制宜地调整农业产业产品结构，逐步打破行政区域界限，建立规模化的作物基地，推行农业产业化、基地化经营。大农场进一步精简管理机构和裁减管理人员，并从过去直接从事生产经营转为以生产管理和服务指导为主。今天，全国小城镇正飞速向前发展，而农场发展却举步维艰，原因则是由于原有的形成与发展因素在现今市场经济体制下变成了自身发展的限制性因素。 二、目前我国国有农场管理体制存在的主要问题 第一、政企不分、社企不分。虽然经过将近30年的改革开放，我国国有农场基本都推行了家庭农场，实行了土地“四到户”和生产生活“两自理”，国有资本和农场职工身份“双置换”等几项举措，取得了显著成绩，促进了国有农场的经济发展和社会事业的进步，而政企不分、社企不分主要表现在： 1、企业职能、行政和社会管理职能相互交叉，主要领导全方位负责，“眉毛胡子一把抓”，各项工作齐头并进，部分单位经济发展缓慢，社会体问题多，领导成为“消防队员”，到处“灭火”保稳定。 2、国有农场现有的体制是按企业管理，农场未设立一级财政，税收全额上缴财政部门。市、县有关部门只承认农场是一个企业，在税收、教育、水利等方面均按企业对待，农场内部的社会性行政事务仍由农场承担，农场既要办企业，又要办社会。再加上低水平重复建设多，导致国有农场整体负担较重。僵化的经济管理体制，忽视国有农场相对独立的商品生产者地位，使国有农场经济效益差，生产力各种要素无法达到最佳配置和整体上的活力，是国有农场发展道路上潜在的羁绊。 第二、双重负担过重。国有农场既承担着繁重的生产经营任务，家庭农场负担沉重；又要承担繁杂的行政社会职能，既要向地方上交税金和规费，又要投入大量资金办社会和履行部分政府行政职能，主要表现在以下两方面： 1、例如在黑龙江垦区，农业一直在黑龙江垦区经济中居主导地位，地租收入是各农场经济收入的主要来源。尤其是场办工商运建服企业基本改制为民营以后，地租收入几乎成为农场的惟一的经济来源，农场的一切开销均要来自于土地，导致农业职工负担不断加重，据2000年农垦总局财务统计，全垦区亩均收缴利、费、税99.21元，其中：(1)税金8.75元占8.8% 〔2)管理费48.16元，占48.5%(3)财务费用8.9元，占9.0%(4)政社性补贴16.25元，占16.4%(5)职工福利费3.48元，占3.5%(6)利润13.65元，占13.8%，每亩总费用是当地农村农民的2倍。 2、从全国农垦来看，2002年，农垦系统社会性支出108亿元，其中财政补贴37.3亿元，农垦自行负担68.7亿元。近年来，尽管国家出台了一系列的政策措施，诸如解决农垦系统的养老、社保等问题，但农垦系统社会负担的总量仍旧居高不下。这种政企不分的体制和沉重的双重负担，使国有农场难以形成扩大再生产能力，成为有竞争力的市场主体，很难真正走向市场，参与竞争，寻求发展。 第三、产权关系不清晰，产业结构层次低。产权模糊造成国营农场难以按照社会主义市场经济规律进行经营运作。一般来说， 国营农场的产权归国家所有， 但是谁来代表国家行使这个权力的问题一直没有解决好。以至于使土地权益受到侵占，一些地方使用国有农场土地程序不规范，补偿标准普遍偏低。一些地方违反规定使用农场土地，存在征地手续不全，未批先用，少批多占，圈而不用的现象，造成农场土地资产的流失；国营农场不能自主经营、自负盈亏，也就不能成为市场主体，难以根据市场导向及时地调整经营策略和资源配置方案。 国营农场具有以土地为基本生产资料和以农业为主导产业的基本特征，产业、产品结构水平低，多数国有农场未能突破传统的以种植业为主，特别是以粮食生产为主的经营格局。场内工业发展缓慢，林牧副渔等多种经营所占比例不大，农业产业化经营基本上处于起步阶段。产业结构单一，影响了资源整合优势的发挥，几十年来，国有农场经过多次上收下放，部分农场已经实行了属地管理。由于增加了管理层次和利益主体，农垦系统内部的资源整合、资产重组面临着许多阻力，难以将优势资源聚集形成有竞争力的企业集团。这严重阻碍了国有农场的农业可持续发展，以及农业机械化、现代化、产业化的发展进程。严重影响了国有农场的可持续发展和经济增长方式的根本性转变。 本文来源：https://www.dywdw.cn/32baae23b868a98271fe910ef12d2af90242a821.html
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2023-04-22
