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公共管理视角下的城市规划职能的研究 摘要：现阶段，我国的城市化进程有了很大进展，城市规划管理工作也越来越受到重视。城市规划的区域职能的合理性将会对经济的发展以及城市的生态理念进行左右。适合城市的合理城市职能规划将对城市的区域经济起到很大的推动，同时从公共管理视角来讲，合理的城市规划会对城市的公共设施建设产生积极的帮助，有利于基础设施的建设和管理。本文从公共管理的视角对城市的职能规划进行研究分析，希望能对城市的规划和管理提供一些帮助。 关键词：公共管理；城市规划；职能 引言 城市规划是指通过对城市当前阶段经济发展的现实状况以及历史发展的人文背景进行了解，再根据城市发展的实际情况，综合协调城市建设中的基础设施建设，进而实现对城市土地利用规划，城市交通分布，空间布局协调，基础设施建设，城市环境保护的统一整合，城市规划是实现城市多方面科学发展的重要推动力量。城市规划作为一种导向的力量，他必须以超前的眼光去看待当前正在发展的城市现状，及时确定城市的发展方向，敏锐的找出城市发展中潜藏的问题与矛盾，针对问题采取相应的解决办法。 1公共管理与城市规划的基本概述 公共管理是对公共领域实行的管理。在公共领域中包含着社会的共同利益，同时也承担着公共事务的管理职责，因此为了更好地维护公共领域中人们的共同利益就要实行公共管理，使人们在公告生活的领域当中都能够遵守管理制度和规则。政府作为重要的公共组织之一对于公共管理与服务有着义不容辞的责任，在进行公告管理的过程中主要是通过行政管理的方式，为了保障公共利益而依托于公共组织，使公共权利得到有效落实。城市规划是为了城市的可持续发展而进行的计划与控制，具体来说，城市规划首先要去确定好城市基本的发展方向，然后在发展方向的基础上制定具体的方法战略和行动纲要。在不同的经济体制的影响下，城市规划的目标和方式都有所不同。对于市场经济体制下的市场规划已经成为了公共管理的重要组成部分，同时也是国家实行宏观调控的重要手段。总的来说，城市规划对于社会发展和国家稳定都具有重要意义。 2公共管理视角下的城市职能规划 2.1领导职能 在城市规划功能中，领导功能是城市规划的一种管理功能，主要领导协调规划、权力规划和方向规划。在进行规划和管理的时候需要和多个部门进行沟通交流，同时运用的知识所涉及的学科也多种多样。各个类别、学科和部门的协调和定位可以非常高效。利用公共管理、社会学、规划管理等知识，将城市的发展目标作为城市建设指导，以此来建立城市规划总方针进行统一领导。城市职能规划的领导只能还体现在城市发展计划的实施中，如制定规则和分配权力，利用政府法规和制度管理城市规划，进行城市区域的规章制度的制定并指定管理单位或人员，从而领导城市的发展。 2.2从公共管理发展视角分析改善公共管理工作的紧迫性 从公共管理的发展角度总结公共管理工作改善的紧迫性。首先符合知识发展，经济发展的实际需要，世界经济一体化时代已经到来。传统的领导方法无法满足时代变幻的需求，在新的历史发展阶段，世界变化呈现日新月异的状态，如果仍然不思进取那么只会被打，因此在新的历史发展时期必须强调符合现代化发展需要的公共管理体系建立，不断学习新的知识，保障管理方法的创新，只有这样才能够满足知识经济时代发展的需求。符合世界新公共管理运动的切实需要，对我党的执政能力的提升意义显著。共产党的执政能力需要不断提升，这是党几代领导人共同关心的话题。促进小康社会的全面实行，将党的执政能力有效提升需要强调公共管理工作的优化改善。 2.3完善城市规划机构的组织体制 一方面，逐渐完善工作部门设置，配备具备专业知识的工作人员，及时纳入相关领域的专家学者，利用公众参与环节，及时采集人民群众对于城市规划的意见信息；另一方面，坚持政府统一领导，部门分级管理。整个城市规划工作的进行，必须有明确的领导机构，主导规划工作的逐步推进，坚持各部门分级管理，能够有效将政府的决策通过办事机构层层落实，最终落实到实践工作的第一线。还能够通过各部门分级管理确定各个环节的责任划分，确保城市规划工作进行的权责统一。 2.4控制职能 人为因素的控制可以减少自然无序发展的格局。到目前为止，中国长期计划体系的优势已经显现。在城市规划和建设过程中，在计划的制定和实施过程中，以及在资源分配过程中，由于事物发展过程中变化因素的影响，如物价水平的影响价格，决策者的知识或由于计划中的资源分配不足或操作过程中的系统限制而导致的某些无法控制的因素的影响，从而导致“蝴蝶效应”的出现(南美蝴蝶的展翅引起了在太平洋飓风解释事物受小因素的影响)。可以通过规划制度，监视规则的制定及其严格执行来减少这些因素的影响。例如，在监视过程中，将规划的情况进行公开发表，使得监视过程变得严格。 2.5完善城市规划工作中的监督环节 在群众的固有思想中，城市规划是政府的事情，政府方面也缺乏对城市规划工作的正确认识，因此，也就缺乏对城市规划工作的有效监督，导致政府权力的滥用和资源的严重浪费，也导致了城市规划工作始终难以实现其本应具有的科学性和全面性。因此，我们必须全面建立健全内部及外部的监督机制。外部监督机制，要始终确保公众参与机制的切实有效，确保人民群众的知情权、参与权、建议权，将政府的权力清单公布在阳光之下，接受社会各界的广泛监督；内部监督机制，要设立独立的监督部门，将城市规划工作的各个环节，纳入审查范围，以科学的审查和严格的监督，确保城市规划工作的顺利进行。 2.6促进我国公共管理现状优化改善的关键性举措 首先，应该善于借鉴西方发达国家的公共管理的理念及基本经验。促进各项政策透明度的增加；推动政府管理朝着市场化机制引入，结合准市场化和签约转包的方式推动竞争，将成本进一步削减；优化考核方式，重视取得成功负责体制的考核；对国家的财政投入一定要依法决策，纳税人有权利参与到国家的理财活动中。强调我国公共管理方法的进一步优化和改革，将综合管理的绩效切切实实的提升。我国信息技术在这样的时代背景下获得了迅猛的发展，先进的科学技术及先进的管理经验累积越来越丰富。如果保障与国际大环境的文化、技术、贸易等主要活动有机的契合起来，还需要按照国际化的标准去发展，真正融入到国际经济发展的主流环节中。政府部门应该严格遵照市场经济发展的规则，强调一系列改革工作的深化展开。促进完整的社会政策体系的建设，促进更为科学合理的政府管理绩效考核机制的建立，保障行政体系，政治体制的深化改革等。 结语 综上所述，随着中国城市化水平的不断提高，城市作为人民生活的主场所对管理系统的要求越来越高。公共管理的能力具有保护公众利益，责任明确，结构清晰，制度完善的特点，在规划城市功能管理中发挥着重要作用。今天，随着中国经济转型的不断深入，中国的城市化进程迅速发展。在城市快速发展的过程中，城市规划起着非常重要的作用，因为城市规划的质量直接影响着城市的未来发展。因此，应加强公共管理职能的实践，以满足城市功能规划持续发展的要求。 参考文献 [1]王绍昕.公共管理视角下的城市公园治理[J].东方企业文化,2011(22):242. [2]李哲名.公共管理视角下的城市规划职能探析[J].科技视界,2015,5(3):330. [3]韩超.公共管理视角下的城市规划职能研究[J].社会科学2016,8(9):00135. 本文来源：https://www.dywdw.cn/3522a0a8ce7931b765ce0508763231126fdb7745.html
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2023-01-12
