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城市流浪犬治理中存在问题及采取的措施 作者：黄凯慧 来源：《畜牧兽医科学》 2019年第1期 黄凯慧 （广东省深圳市龙岗区宝龙街道食物环境监管中心，深圳 518116） 摘要：近年，随着城市流浪犬数量的增多及频繁出现的伤人事件，各个城市都相应的出台各种治理措施，效果非常显著，但在治理中也存在各种问题，该文就以治理城市流浪犬的过程中出现的问题及解决措施加以概述。 关键词：流浪犬；城市；危害；措施 中图分类号：S829.2 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.01.027 0 引言 由于国民经济不断发展，人们的生活水平也稳步提升，随之而来的是城市居民生活压力增大，独生子女较多，同时由于人际交往淡薄，独居人群增多，饲养宠物可以作为玩伴，因此饲养宠物犬的人越来越多。但由于患病、撕咬等恶习或者饲养成本增加等原因被主人抛弃，或者不慎走失、流浪犬无节制的繁殖、外来流浪犬的输入等原因致使流浪犬不断增多，在城市的各个角落可见大量流浪犬。 1 城市流浪犬产生的原因 经过各个城市管理部门的统计发现，城市流浪犬不断增多的主要原因，可以归纳为以下3点：第一，由于患病、撕咬等恶习或者饲养成本增加等原因被主人抛弃，这是主要原因；第二，主人管理不善，导致犬不慎走失；第三，流浪犬无节制的繁殖、外来流浪犬的输入等[1]。 2 流浪犬对社会造成的主要危害 流浪犬的肆意横行已经严重影响各个城市的交通安全、公共环境卫生以及广大市民的安全。流浪犬对社会公众的危害主要包括以下几点：第一，频发的伤人事故；第二，传播动物疾病和人畜共患病；第三，到处乱窜引发的交通事故；第四，屡有发生的扰民事件；第五，随处大小便，影响城市卫生文明等。因此，更好地治理城市流浪犬是现代城市管理的重心之一。 3 存在的问题 目前很多城市对流浪犬的管理极为重视，也相应地提出了各种管理条例。据报道，20世纪末乌鲁木齐市就对养犬进行了立法[2]，管理城市居民养犬和治理流浪犬，效果极为显著，但同时在治理流浪犬的过程中也存在不少的问题，如对养犬管理条例和养犬知识的宣传、违规养犬的处罚和教育不到位，居民对养犬的管理法律条例内容知之甚少，文明养犬的意识不强，养犬者的准许门槛太低，城市流浪犬救助制度不完善，资金投入不够等问题依然突出，以下进行简要阐述。 3.1 养犬管理条例和知识的宣传、处罚以及教育不到位 虽然政府部门在管理犬和治理流浪犬中出台了相关条例，并且投入各种资源与资金。但是由于执行力度不够、宣传不到位，效果不尽人意，如宣传途径和宣传范围较单一，主要依靠电视、广播等宣传，无法做到人人皆知，造成居民对文明养犬的意识不强，科学养犬知识的欠缺；管理部门对随意弃养宠物犬、违规养犬等行为的处理力度和再教育力度不够，甚至放任，导致养犬者无视相关条例等。 3.2 准许养犬门槛较低 政府管理机构虽然出台了相关的管理条例，但并未提高养犬者的准入门槛，导致养犬门槛太低。许多养犬者可能并不具备养犬的能力，皆因一时兴起而养犬，最终导致无力继续饲养而弃养；另外，许多养犬者由于未及时防疫而导致发病，最终无力治疗而遗弃的现象频发。因此，提高养犬者准入门槛显得极为重要，从入门端杜绝没有实力养犬的人饲养宠物犬，这样才可以从源头解决城市流浪犬数量的增加。 3.3 流浪犬救助制度不完善，资金投入不够 很多城市都具有流浪犬救助站或者收容机构，但是由于场地、数量、规模、人员及资金等资源倾向较小，导致无力收留更多的流浪犬，甚至不少城市的流浪犬收容机构由于资金缺乏濒临倒闭。因此，增加流浪犬救助站或者收容机构，进行统一饲养管理，杜绝流浪犬肆意繁殖显得极为关键。 4 采取的措施 近年，各个城市的政府部门对城市流浪犬加大管理，已经显著改善了流浪犬对城市运营的影响，但是流浪犬治理中依然存在各种问题，对于这些问题，结合各个城市的管理方法做一些补充建议，如通过规范和完善城市养犬的管理条例，加强执法部门的执法力度，坚持处罚、教育和宣传并重，提高养犬者的进入门槛，加大政府对流浪犬救助与管理的资金投入及强制实施疾病防疫与绝育手术等措施入手[2]，提高城市流浪犬治理的效果，最终以帮助管理部门更好地治理城市流浪犬。 4.1 规范与完善相关管理条例 在现代化的城市中，应该具有与时俱进的立法理念，不断借鉴先进的管理方法完善相关法律法规，确保城市流浪犬的管理有法可依、有章可循。因此，对于规范和完善法律条例主要有以下建议：第一，明确宠物犬饲养人须具备的入门条件，如年龄限制、经济实力、在规定机构和规定的时间内为犬只办理登记注册等；第二，确定犬只在留检所内的饲养时间、犬只处置等内容；第三，明晰相关执法部门捕捉流浪犬的方法、时限以及可使用的器械装备等；第四，应该建立日常的巡查制度，及时发现和查处违法养犬的行为，并根据违法事实及情节轻重进行处罚与教育[3]。 4.2 坚持处罚、教育及宣传并重 在养犬管理中，一方面，应加大处罚力度，对弃养犬者进行相应处罚；另一方面，利用各种媒体、自媒体、报社、社区宣传报等一切宣传媒介进行广泛宣传，提高居民科学饲养宠物犬的知识和法律法规水平，提高保护动物的意识，倡导社会群众文明养犬。 4.3 提高养犬门槛 政府管理机构应该出台养犬准入政策，如设立饲养宠物犬的初审费、年审费、防疫费、犬牌或犬证费等，加大养犬的准入条件，并且设立遗弃犬的处罚费等，进而减少养犬者人为将犬随意遗弃而流向社会的比率。 4.4 加大流浪犬救助与管理资金投入 为更好地收留、饲养流浪犬，应增加资金投入，增加流浪犬收容机构、人员等硬件设备。但是由于政府资源有限，也可以采取政府购买服务和社会捐助的方式增加流浪犬收容机构，还可以用领养代替购买的方式，让更多的人参与到流浪犬领养中，多渠道解决资金、场地以及人员不足的问题。 4.5 强制实施疾病防疫与绝育手术 政府部门应强制实施犬只的疾病防疫程序，如狂犬病疫苗的强制免疫等，以杜绝动物疾病的发生和人畜共患病的传播。另外，还应该强制规定养犬者对犬进行绝育，减少过度繁殖，进而减少流浪犬的数量。 5 结束语 由于流浪犬缺乏管理，导致其随地大小便、攻击行人以及在公路上随意乱窜，对交通安全、公共环境卫生以及广大市民的生活造成严重的影响。因此，在城市发展中有效的管理流浪犬显得极为迫切，要采取科学有效的措施治理城市流浪犬，减少流浪犬的数量。 参考文献 [1] 詹文辉．城市流浪犬存在的原因及采取的措施[J]．福建畜牧兽医，2018（4）：36． [2] 胡德江，杨玲，李爱巧，等．浅议乌鲁木齐市流浪犬管理的思路[J]．中国畜禽种业，2015（2）：23-25． [3] 唐伟尧．城市流浪犬管理初探：以甘肃省兰州市为例[J]．城市管理与科技，2018，20（2）：34-35． 本文来源：https://www.dywdw.cn/36beeb5f0229bd64783e0912a216147916117e38.html
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2022-05-03
