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强化村级财务管理全力化解村级债务 王本忠 村级债务是制约村级经济发展的突出顽症，是广大农民十分关心的热点，也是农村诸多矛盾的焦点。聂家河镇在2002年农村税费改革时，锁定村级债务总额272.93万元。近年来，该镇加大村级财务管理力度，积极探索加强债务管理有效途径，止新债减陈债，采取“四不”措施化解村级债务，截止今年三月底，全镇累计化债172.58万元，化债率达63.2％，9个村中有2个村实现了村欠农户“零债务”。 一、积极争取项目建设促发展，不增债 近年来，该镇在所有项目建设中，无一村新增债务，概括起来，主要是把住了“三关”。一是项目立项时把好准许关。要求村级提交项目可行性报告，村级自筹资金必须说明来源，不得增债，严禁赤字预算，方可上报审批；二是项目实施时把好资金关。在项目审批后，由村组织实施，项目实行公开招标，确定工程业主，签订工程合同，镇财政根据工程进度预拨项目资金直达工程业主，确保项目资金专款专用；三是项目完工把好审计关。项目完工后，政府组建专班，财政所组织专人，对项目进行验收，对项目资金实行专项审计，办理项目资金结算，支出清单报财政所入账，严禁非项目支出入帐。2006年投入资金524万元，完成了6个村村级公路硬化39.26公里，解决了近6000余人的行路难问题；投入资金50万元，高标准完成邓家桥村、聂家河村新农村试点村建设项目；投入资金30万元，新建了3个村委会，建筑面积860平方米。 二、量力而行兴办集体公益事业，不举债 在兴办公益事业中，该镇按照“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础、管长远的事”的要求，在现有财力可能情况下，兴办一些人民群众迫切要求的公益事业，按照“立项申报、民主讨论、报批同意、公开招标、跟踪督查”的程序进行。没有经济来源的村停止或缓办一切公益事业，即使群众迫切需要兴办的项目，也要坚持“先还债、后办事”的原则，严禁未经审批同意随意兴办公益事业。2004年，柑子园村部分农户要求维修村级主干公路，新选的“两委”班子有为官一任拼一拼，急于求成的思想，在村级无财力的情况下，计划由农民集资、村委会贷款进行公路硬化。柑子园村申报项目后，该镇通过审定，建议缓办。 三、确保村级组织机构正常运转，不欠债 农村税费改革后，该镇采取四条措施确保村级组织机构运转。一是精减村职人员。按人员规模设置村组干部，提倡组长兼职，现有村组干部78人，比税改前减少41人，有效地减少村级管理费支出。二是建立和完善各项制度。近两年来，该镇先后建立了村级财务收支预决算制度、记账报账制度、开支审批制度、集体资产管理制度、债权债务管理制度、民主理财和村务公开制度、票据管理制度、档案管理制度、村报帐员岗位责任制。在实际工作中，严格按各项制度规范操作。三是强化村级收支管理。村级财务活动实行预决算管理，认真执行收支两条线的规定，收入全部进专户，不允许坐支；支出严格按照“经办人签字、村主任审批、理财小组审核盖章”的程序进行操作；村级收支实行按季公开，接受群众监督，增强村级财务管理透明度，较好地控制了不合理支出、票据使用不规范等现象的发生。四是规范村组干部工资发放。2004年以来，该镇村组干部工资实行“政府核定总额，财政核拨经费，银行代发到人”的管理原则。基本工资和绩效工资两部分组成，每年分三次发放，六月和十二月分两次发放基本工资，年底由政府按责、权、利和工作目标进行考核，发放绩效工资。截止2006年，村组干部工资发放全部到位，年度不欠发。 四、采取多种形式清偿债务，不拖债 一是制定化债目标。镇委、镇政府印发了《聂家河镇村级债务化解实施方案》，目标分年分解到村，明确了全镇村级债务化解的目标、要求和工作措施，力争在2007年完成全镇村级化债工作,实现村级零债务的目标。 二是落实化债责任。镇成立了以化债工作领导小组，村成立化债工作专班。实行村级按月入帐，财政所分月通报进度，政府领导分月督办，将村级化债工作纳入村级责任制，年终考核结帐，增强了化债工作责任感。 三是强化化债措施。村级债务由于形成时间长、债务人外出、亡故、三角债关系极为复杂，化债任务艰巨。该镇建立了以村集体为化债主体，政府、财政参与的新模式，采取了四种形式化债。发展经济还债：通过发展村级经济，增加集体收入和积累，结合新农村建设，积极向上争取资金，化解村级债务85.73万元；变买资产还债：通过变卖村级现有闲置固定资产和拍卖四荒经营权，取得收入化解债务11.07万元；清收债权还债：通过做工作，清收有偿还能力的农户欠款，偿还债务14.07万元；落实政策清债：落实国家有关政策，削减高息，划转相关债务及其他方式化解村级债务61.81万元。(宜都市农业局王本忠) 本文来源：https://www.dywdw.cn/375e9e1ac281e53a5802ff12.html
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2022-04-01
