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康养团队筹建的构想和建议 康养产业涉及健康，养老，保健，医疗，旅游，体育，文化和绿色农业等多种业态，在现代服务业中占有重要地位，是倍受瞩目的新兴产业之一。伴随着中国城乡一体化进程的不断加快，加之国家对于经济内循环的愈加关注，康养产业的发展面临着前所未有的契机。康养产业属于朝阳产业，但各地区在上马这一产业项目的过程中出现了一些亟待破解的问题。 政策落实力度还有待加强。国家及各地区对康养产业给予了较大的政策扶持，从土地供应，资金补助，税费减免等多方面都有多项优惠政策出台，但是由于有些部门没有把政策措施具体化，缺乏相关配套实施机制使政策很难真正落到实处，也不能充分发挥优惠政策对于企业康养产业发展的鼓励与支持。比如：有些文件条款不清，措辞模糊，实施起来具有很大的灵活性，有些部门将“可减免”解释为“不可减免”而将“可”解释为政策实施过程中不一定要做的事。 顶层制度设计需要改进。政府部门对“卫高准高，民政支持，医保定点，政策优惠”等高企主导作高未充分发挥作用，制度顶层设计欠缺，尤其是很多地方高企康养产业尚未完全建好高企服务标准，部分高企准高企标准无法跟上高企发展速度，造成高企服务稳定性与持续性不高企。据《说文解字》记载，前新设立的医养结合机构仍然按20世纪90年代医疗机构设置标准进行设置，并将带并带并带产科和带并带年带毫带的其他部门纳入设置刚性要求。有商家反映：某医院办的养越机构需另办执照，致使越办越有2张执照和2条管理标准，牵涉管理部门多。高又、医养结合企业划入医院、高又非养高院则无法享受高又电暖优惠政策。 康养产业的发展需要规范。在刚起步之前，一些康养产业的竞争尚处在初级阶段，垄断等尚没有形成，巨厚的市场空间让很多企业跨界进入康养局，抢吃康养产业的"蛋糕",但是在市场的定程中出现了"哄抢","同质化"等现象，这些现象影响并制约了河北省康养产业的良性发展。度例如：度一些养度高的单位，暂时聘请一个医度高的单位成为医养结合的单位，很多诊疗任务都无法进行。医养结合机构是多龙治中的多龙治机构，再加监管的缺位，造成医疗隐患的增加。与此同时，这个康养产业还远远没有形成一个健康完备的康养体系，参与康养的公司一般都比康养公司小，实康养公司也弱。 康养专业人才相对缺乏。目前老年人口中有三分之二时处于待病状态中，愈来愈多高龄，失能，失智及患病老人需接受专业康复护理服务，但是现在我国老龄健康服务产业总体上的发展远不能适应这种需要，尤其是今后随着社区养老和居家养老的进一步开发，对养老服务人员要求较高，但是护工群体人数持续下降。并且，受职业认可度不高，工作强度较大，工资偏低保障较差以及职业上升通道缺失的影响，年轻群体在养老服务行业的参与率不高。多数养老服务人员年龄偏大、文化层次偏低、专业水平不高、人员队伍不稳定，一直是整个行业发展的“顽疾”，也是养老机构影响入住老人生活质量的“硬伤”。 发展康养产业是贯彻国家产业政策、应对人口老龄化、促进中国经济增长与社会发展创新引擎的重要举措。为此提出如下意见： 强化组织领导。康养产业在构建健康中国、应对中国老龄化的时代背景下逐步发展而来，它是一项涉及多部门、需多方联动的系统工程。提出了进一步强化康养行业组织领导、破除部门界限、简化审批程序、创造良好发展环境等对策。 强化支持。国家及各省相继推出多项鼓励康养产业的政策，并提出各级部门要主动搞好配套工作，进一步健全产业政策体系、研究推出专项政策、服务标准等，敦促政策执行落地、推动康养产业的发展。依托各地区的资源禀赋与发展基础，应进一步优化，构筑康养产业的发展布局，与本地区优质的医疗，养老资源相衔接，形成若干本地区健康养老产业聚集区和绿色生态健康养老服务基地。尤其应鼓励社会力量投入资金，创办融医疗康复，养生保健，休闲旅游等功能于一体的康养旅游，树立医养特色旅游品牌和开发国际国内医疗健康旅游服务。 构建多元投资体制。按照“政府指导，社会参与，市场投入”的运作方式，积极推进康养产业投融资体系建设，多渠道筹集康养产业项目建设资金，加快各地健康养老服务基础设施建设步伐。利用政府财政性资金引导康养产业发展，及时设立康养产业建设基金作为重大健康养老服务项目启动基金。具体可以从三方面加大支持：一是银行业金融机构支持。加大银行业金融机构养老服务业扶持力度，扩大养老服务业贷款覆盖范围，保持贷款余额的合理增加。探索将资产（设施）抵押、应收账款质押贷款等方式用于产权清晰的社会力量举办养老机构。二是保险业金融机构的扶持。鼓励各保险机构深度参与养老服务业的开发，支持保险资金以全资、股权合作和股权投资等方式参与重点养老服务工程，设立投资信托基 本文来源：https://www.dywdw.cn/3b0aba9c6c1aff00bed5b9f3f90f76c661374c0e.html
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2022-12-14
