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不断提升生态文明建设领导能力 编辑:admin 时间:2012-2-29 22:05:00 建设生态文明既是当今世界和时代发展的必然趋势，是我国科学发展和全面建设小康社会的战略需要，也是党的十七大提出的一项重大任务。“十二五”时期是我国加快经济转型升级的重要时期，也是推进各项改革的关键时期。实施生态文明建设工程，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是我国顺利实现全面小康和基本现代化战略目标的重要任务之一。我们要顺应人民群众改善生态环境的新期盼、新要求，把生态文明建设放在更加突出的位置。这就要求各级党委政府不断提升生态文明建设的领导能力，采取切实有效的措施，不断促进生态文明建设又好又快发展，实现人和自然的和谐发展。 一、提升生态文明建设领导能力的必要性 1.提升生态文明建设领导能力是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观所涉及的五个统筹，其中一个是“统筹人与自然和谐发展”，其实质内容就是我们所说的生态文明。生态文明建设是我们党深入贯彻落实科学发展观、针对经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务，是中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分。因此，深入贯彻落实科学发展观，一个很重要的内容就是要不断提高生态文明的水平；而生态文明水平的提高，一个非常重要的方面就是要求我们执政党不断提升生态文明建设的领导能力，从而带领广大人民最终建成资源节约型、环境友好型社会。 2.提升生态文明建设领导能力是转变经济发展方式的需要。加快转变经济发展方式是我国“十二五”时期发展的主线。当前，环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。毋庸置疑，生态文明建设对加快经济发展方式转变具有保障、促进和优化作用。从这个意义来讲，加快转变经济发展方式迫切要求各级党委政府大力提升生态文明建设的领导能力，从而为加快转变经济发展方式提供生态环境支持。 3.提升生态文明建设领导能力是执政党执政能力建设的重要组成部分。近年来，深入学习实践科学发展观活动正在各地不断推进，落实科学发展观，提升执政能力是学习实践活动的主要目的之一。生态文明建设领导能力是考量执政能力的重要指标。因为环境问题涉及面很广，它不仅仅是环境本身的问题，更是落实科学发展观的重要举措，在构建和谐社会中，有着非常重要的作用。从这个意义上讲，不断提升生态文明建设领导能力，实质上也就是在不断提升执政党的执政能力。 二、生态文明建设领导能力方面存在的问题 1.政策不够完善，法律基础、法律环境及法律支持欠缺。随着我国经济的发展，人民群众的生活水平不断提高，人们对环境保护的意识和诉求也有所提高，政府为了满足人民不断增长的对环境质量的要求，出台了一系列政策。但在建立相关环境保护政策的时候，产生了一些不尽人意的地方，特别是有时各项政策之间不够协调，不够统一。现在环境保护方面的相关政策执行中，行政手段比较多，但在加强环境管理方面的法律基础、保证我们相关环境政策的法律支持方面亟待加强，应在立法上加强这方面的功能和能力。同时，处理环境问题的司法机构相关专业培训也不够。具体表现在对法官和律师在环保问题解决方面的培训不够。因为环境保护是一个技术性比较强的问题，只有通过加强培训，才能使他们真正了解环境污染和人体健康之间的关系，使他们在处理相关的诉讼和有关赔偿问题上，具有足够的知识和工具。 2.面向社会的信息公开和透明度不够，关于污染物排放以及污染危害后果的信息提供不够。在建立数据报告制度方面，难以保证每个企业都能够提供可靠的、全面的排污数据。同时，我们没有建立一个有关企业使用和存放有害化学物品的报告制度，也没有建立有害物质的应对基金，一旦某方面受到损失，缺乏相应经济补偿的机制。 3.关于环境保护的相关教育和相关服务不够。目前，虽然人们对环境保护的重要性有所认识，但是与一些先进国家比较，公众在对环境污染问题严重性认识、相关科学知识了解掌握、运用科学武器和法律武器来监督污染环境的企业等方面，尚存在不小的差距。政府在这方面的相关服务也比较薄弱，有待加强。 4.参与国际合作不够。我们要清醒看到，我国面临着发达国家在经济科技方面长期占优势的压力，国际上综合国力竞争日趋激烈。要使中国特色社会主义赢得与资本主义相比较的优势，要牢牢掌握加快我国发展的主动权，就必须大胆吸收和借鉴人类创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式和管理方法。在解决我们现在所面临的生态问题时，不光是一个地区、一个国家、一个大洲，而且是全世界的经验我们都要学习、消化和吸收，这样才能够有利于全国生态文明建设向前推进。这方面我们显然是不足的。 三、提高生态文明建设领导能力的着力点 1.不断提高政府执行环境法律、监督环境项目实施的能力。由于法律、制度、体制的限制，在某种程度上造成目前相对较弱的政府治理和管理环境的能力。地方环保局计划、实施政策和协调相关机构的行政权限和能力不够充分。省级或地方政府向本级环境保护机构提供资金支持并监督其工作，地方环境保护机构缺乏充分的财力资源，不能充分完成自己的职责，这加重了日益严重的环境问题。有些环保局依然间接依靠征收排污费解决办公费用。因此，建议改革地方环境管理体制，建立省以下环境直管制度，赋予省政府任命下级环保局局长的权力并要求省政府为下级环保局提供运行经费。目前法律条文里对违法行为的一次性处罚有上限规定，笔者认为应取消上限处罚机制，把这种处罚改为以天累计，让破坏环境的违法行为与所受到的处罚成比例递增。也就是说，给企业提出一个更高的激励，使得企业愿意安装和使用治理设施，并采取措施治理环境。只有这样，才可以根本解决目前所面临的违法成本低、守法成本高的局面，从而促进整个社会对环境法规的重视和尊重，彻底改变违法排污者的行为。 2.鼓励企业和行业采纳最佳和安全的实践措施。大多数国家的经验表明，企业直接控制着环境投资，企业决策在很大程度上直接影响着环境质量。我们应创造一种机制，使得企业能够拥有动力或者受到激励，最大程度上降低其污染物的排放。在这一点上，应该首先明确允许企业排放多少污染物的目标，这个目标一定要逐年下降；其次再明确一个清晰的时间表，告诉企业什么时候要达到这样的目标。对不能完成这个目标的企业，要实行严格的处罚机制，使企业知道如果完不成环保目标的话，其受到处罚甚至要超过自己的获利；对那些造成潜在环境影响的企业要追究刑事责任。同时，应建立有害物质回应基金，用于应对突发泄漏等事件。可通过向使用有毒有害物质的企业征税，筹集资金，作为减少有害物质使用的一种激励手段。应给予企业最大的灵活性，允许企业选择最适合自身的减排方式和途径。 3.提高对社会的信息公开和透明度。责任的规定是一种强大的激励手段，能够减少风险行为，减少未来发生灾难的可能性。因此，要求企业上报有毒物质的存在，制订应急计划；所有事故都要求及时上报，事故发生后对相关责任者开展调查。国际经验表明，为了确保污染排放和有害物质使用的定期上报，一定要让重大排放和事故的责任企业和个人承担应对事故和事后恢复的费用。对不能遵循有害物质上报和其他环境报告要求的企业，规定严格的民事责任和刑事责任。同时，培训法官和其他司法人员，使他们掌握确定环境危害责任和赔偿所需的基本信息，提供计算环境危害和补偿规模的标准。 4.增强利益相关者和公民的参与。国际经验证实，环境政策制定和实施过程中，多方利益相关者和公众的参与，能形成更为有利的法规，加强对政策目标的理解，增加环境政策成功的可能性。美国的民间组织在环境保护中起到了非常重要的作用。民间组织最重要的作用是能够有效地动员公众大量参与到环保事业中。一方面民间组织可以给政府起到很好的咨询作用，告诉政府，人民群众对政策的反映是什么，人民群众最担心的又是什么，帮助政府完善环境保护政策。同时民间组织又可以起到政府和公众之间的桥梁作用，把政府制定的这些复杂的、技术性很强的政策解释成和公民本身环境利益相结合的信息和内容传递给公众，使公众了解政府在这方面做出的努力。同时，我们应提高非政府组织的相关法律地位，简化其获得非营利地位的程序，采取措施加强非政府组织的财政地位，如制定税收激励手段，鼓励个人和企业向非政府组织提供捐助。还应采取措施减轻限制公民和非政府组织参与的心理障碍，如可由政府保障，即使它们的视角与行业或政府规划存在差异，非政府组织仍有表达立场的机会。 5.积极参与国际合作，借鉴国外的先进经验。比如应积极引进清洁发展机制，该机制是根据《京都议定书》建立的一种创新性的国际合作机制。发达国家政府和企业以资金和技术投入的方式，帮助发展中国家实施减少温室气体排放的项目，通过项目合作实现经核证的减排量，从而降低他们根据《京都议定书》承诺的减排量。有效运用清洁发展机制是我国引进资金和技术，提高资源使用效率和减少污染，促进地区经济可持续发展的有效途径，也是参与国际环境和经济合作的重要内容。这方面存在着很大的合作空间，政府、企业大有可为。 作者：王涛 来源：《中国党政干部论坛》 本文来源：https://www.dywdw.cn/3dde935876c66137ee061981.html
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2022-04-16
