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党建引领基层社会治理创新实践的建议 摘要：如何完善城市基层的组织体系，把党建工作下沉到小区，打通城市基层党建的“神经末梢”，把服务管理阵地延伸到城市基层的各个角落。 关键词：党建；社会治理；创新实践 党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力现代化建设，国家治理涉及政治、经济、文化、社会和生态文明等各个领域、多个维度的制度安排。其中社会治理制度是国家治理体系的重要组成部分，社会治理是国家治理的重要方面，城市小区管理又是基层社会治理中的关键环节。 在物业矛盾逐年升温，居民追求高品质生活的背景下，如何化解业主与业主、业主与社区、业主与物业公司之间的矛盾，已成为当前北温泉街道亟待解决的重大民生问题。加强和创新小区治理，维护社会稳定，建立起共建共治共享的基层社会治理格局也成为基础社区治理的必修课。 一、存在问题 1.业主自身方面。一是存在主人翁意识不强的问题。由于现在生活节奏快，社会发展以自我为中心，人与人之间缺少关爱与信任，邻居间较为冷漠，有“事不关己高高挂起”的心理，不愿参与小区生活和管理。二是权利义务不对等的问题。部分业主单方面强调享有的权利，总是对物业服务企业提出更高要求，但不愿履行自己应尽的义务。三是自身行为不规范的问题。部分业主还存在拖欠物业费、违规搭建、违规停车、私自占用绿地种菜、不文明养犬、破坏小区环境等违规行为，有的业主看到其他业主存在违规行为不仅不制止反而进行效仿，形成了不良的风气。 2.物业公司方面。一是物业公司自身定位不准的问题。物业公司在服务上以管理者自居，并没有将自身经营的理念放在优化服务上，对安保、绿化、保洁等服务不到位，尤其是小区保安，多用已达退休年龄人员。二是物业费与服务矛盾的问题。部分物业公司为能进入小区服务，采取低价入围的方式，存在收费偏低，加之个别业主长期不交物业费，物业公司勉强维持运转，甚至入不敷出亏损严重，没有充足的资金来扩大运营规模、提升服务水平，导致收费与服务的恶性循环。三是管理权限及手段欠缺的问题。对小区内存在的违规搭建、违规停车、私自占用绿地种菜、开棋牌室、不文明养犬等违规行为缺乏管理手段，没有采取强有力的手段进行约束和管理，导致很多业主进行效仿，问题越发严重。 3.社区党组织方面。一是业主委员会作用发挥不明显的问题。业主委员会是业主自治的主要形式，业主委员会成立的难度较大，部分小区没有成立业主委员会，已经成立业主委员会的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切实发挥业主委员会的自治作用。二是社区党组织协调能力有限的问题。小区区物业管理涉及到住建委、城管局、公安分局等多个职能部门以及街道的一些职能科室，在当前相关制度和机制不健全的情况下，靠社区党组织直接插手小区管理，协调解决小区疑难问题，无法取得小区居民信任，难以发挥社区党组织引领作用。三是物业公司党组织覆盖不到位的问题。物业公司因从业人员文化程度不高、流动频繁、领导不重视、缺乏组织运行保障等因素，导致有些物业企业党的组织和工作覆盖不全，或软弱涣散形同虚设，党建工作存在覆盖缺位、组织不稳、质量不高等情况。 二、对策建议 1.夯实基础，推进小区党组织规范化建设。一是建全组织体系。“组建一个工作专班、落实两个保障、抓住三个环节”来推动党建引领小区党建工作。全面摸排居民小区党员底数，建立组织关系在小区的党员、组织关系不在小区但在小区居住的党员花名册，清楚掌握党员基本情况，并建立常态摸排机制。对党员人数在3人以上的，单独建立小区党支部，对不足3人的，建立小区联合党支部。二是建立“交叉任职”机制。推动小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，在小区业主委员会和社区“两委”换届时引导社区“两委”成员、网格长、小区党支部成员通过法定程序进入业委会，业委会党员依程序担任社区党组织兼职委员或到小区党支部任职。 2.协调统筹，提升小区党组织凝聚力和战斗力。一是调动机关党建力量。借鉴机关党员干部参与应对疫情防控、抗洪抢险等突发事件的成功经验，进一步做实“双报到双报告双考核”，推动在职党员进社区工作开展，结合小区党支部设置，调整优化联系报到社区，对多个部门单位党组织联系同一个社区党组织的，调整为分别联系本社区的小区党支部，下沉到小区收集民生民意、帮助解决困难问题、积极参与公益性、社会性、群众性工作，促进小区共建和谐；机关事业单位在职党员参照到社区党组织报到要求，主动到本人居住小区党支部报到，主动亮明身份，自觉接受小区党支部的领导，积极参与小区治理各项工作活动。二是调动物业党组织积极性。由街道党工委牵头，按照业主自治、专业服务、政府监管的原则，会同区住建委、区城管局、区公安分局、区发改委等行政主管部门，对“红色物业”党组织实施联动管理。并建立“红色物业”党组织评价考核机制，健全诚信档案，每年年末，由街道和区住建委围绕党建工作和行业管理相关要求，对“红色物业”进行考核排名，对排名靠前的物业公司优先推荐到各小区进行物业管理。 3.各司其职，凝聚多方力量创新社会治理。一是发挥社区居委会作用，回归服务居民本位。按照市区相关要求，为社区繁杂的行政事务“松绑减负”，让社区有更多精力回归服务居民本位。社区要指导业主筹建和参与业主委员会，并对业主委员会进行监督，同时要在物业服务企业和业主委员会之间发挥“减压阀”、“润滑剂”的作用，作为第三方有效化解业主和物业服务企业间的对立情绪。同时要明确政府各执法部门的责任，对小区内出现的违规搭建、无照经营等一系列违规行为要按照法律法规严肃处理。要理顺各方关系，明确政府部门、开发企业、物业服务企业、业主委员会和社区居委会各方的责任、权利和义务，建立有效的监管机制。二是强化业主委员会功能，发挥居民自治作用。加强宣传教育引导，提高业主自身素质，要利用社区公告栏、宣传单、公开信等方式加强对小区居民的宣传教育，并通过组织法制讲座、举办小区运动会、举行社区“彩色周末”活动，提高小区居民参与小区生活和管理的积极性，增强小区居民的主人翁意识。对没有成立的小区要积极组织筹建业主委员会，已经成立的要充分发挥业主委员会作用。要通过订立居民公约等形式，引导小区居民自我管理，规范自身的行为，对部分业主不文明行为可以通过公告栏、微信公共号等方式曝光。要对物业服务企业主动进行监督，并定期召开业主大会，监督经费使用情况，受理业主投诉。 共产党员不仅是一个称号，而是一面走到哪里都要飘扬起来的旗帜，在职党员进社区发挥党员先锋作用，为群众办实事、做好事、解难事，实现“双报到”工作效应最大化，更好地促进基层党组织凝聚人心，形成“共治、共建、共享”的新型地区合作伙伴关系。 作者简介 李蜀鹂（1984年—），女，汉族，四川彭州，讲师，研究生，北碚区委党校，社会学、公共管理学。 本文来源：https://www.dywdw.cn/4a59a8b1743231126edb6f1aff00bed5b8f37301.html
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2023-02-19
