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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅议农村财务管理规范化 作者：胡巧玲 胡爽 潘红雨 来源：《财会通讯》2012年第35期 随着财政体制改革不断深化，我国财务管理工作在经济体制转轨的改革进程中得以发展，逐步走向规范化、科学化、信息化，并且涵盖各个经济领域。新时期新形势下的社会主义新农村在财务管理方面已经取得了一些突破性的进展：乡镇财政所农村财务中心的设立；村级账务的会计代理；村民民主理财小组的成立；村级财务政务公开；农村财务管理会计电算化推广等等，这一切使得我们对农村财务管理工作规范化的探索步伐加快了，同时也给农村财务管理工作规范化提出了一些新的研究课题。 一、农村财务管理工作规范化的必要性 农村财务管理是加强农村基础管理、加快农村民主化建设、化解农村突出矛盾、维护农村稳定和促进农村经济发展的一项重要工作，它涉及千家万户农民的切身利益。经济和文化的发展使现在的农村和农民成为新型的农村农民，对农村财务公开透明度的要求已越来越高。农村集体经济组织以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的实际情况，使得农村财务管理和其他企业事业单位的财务管理既有共性也有特殊性。这一切都要求遵遁《中华人民共和国会计法》，依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》、《财政部关于印发的通知》，结合农村实际，从会计核算的一般原则出发，实行规范化管理。 二、农村财务管理工作存在的问题 （1）账务处理不规范。没有严格执行《会计基础工作规范》中对原始凭证的要求，对从外单位取得的原始凭证要素不齐、审核不严，真伪识别不力；村级财务会计科目使用不规范，会计核算方法不严谨；会计凭证上的出纳、制证、审核、记账、主管等职责不到位，内控制度不健全；会计账簿设置不规范；会计档案的装订、保管不规范；村报账员没有做到日清月结，收支未及时入账，乡镇财政代理会计也没有做到每期财产清查，盘点现金库存和银行存款对账。 （2）乡、村级领导重视不够。在一些地方乡、村两级干部对财务管理认识有误解，认为农村财务管理工作就是会计人员的事，与自己无关。特别是作为村主职干部在日常工作中只是应付上级的各项工作要求，没有认识到财务管理的重要性，在聚财生财上没有花大力气和精力，没有长远的理财计划。 （3）村级财会人员流动濒繁。会计队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时也是造成农村财务管理混乱的原因之一。村级三年一次换届，新上任的会计人员在经过几个月的实务接触后刚懂得些许财务管理知识。新的一轮换届选举来临，人心动荡不安，无心打理财龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 务管理工作。甚至有不少的村干部将落选归咎于乡、村级和农户，手中会计档案和会计资料不进行移交，造成历史遗留问题较多，频繁的换届换人造成了恶性循环，致使财务管理混乱。 （4）村级财务管理上的自身不足。村级会计人员自身文化素质参差不齐，大都没有经过专业化的教育和培训，村级出纳会计通常不是专职会计，身兼几职，对财务知识掌握不多，理解能力有限，刻苦钻研精神不够，致使会计人员综合素质较低，专业知识匮乏，甚至于上岗后在很长一段时间内对财务工作无从下手。村两委财务管理知识贫乏，随意性强，集体资产、资源管理缺失流失严重，白条抵库现象存出不穷，坐收坐支现象发生严重，挪用资金现象时有发生。 （5）财务管理制度不健全。部分干部对财务制度是一知半解，就连会计人员自身对财务管理制度也是知之甚少，缺乏约束机制，财务管理各项制度不健全。他们不管财务的合法性，将村级财务管理当成了居家过日子，只求合理，只求当年收支平衡。没有编制预决算制度，即使编制了预决算也是走过场，在增收节支上没有下苦功夫。民主理财小组没有起到实质上的监督作用，财务没有真正的公开透明化。 四、农村财务管理工作加强建议 （1）实行村级会计委托代理服务在管理机制上奠定基础。农村财务规范化的一条切实可行的路子就是实行村级会计委托代理服务。实行村级会计委托代理服务就是在不改变村级集体资金性质的前提下，将村级资金的所有权和监督管理权分离，其所有权、使用权、审批权属村集体，监督管理权属乡镇财政所。乡镇财政所设立农村财务服务中心，选派业务水平高，管理能力好，责任心强的工作人员担任代理会计，负责村级账务，资金管理和核算工作，接受乡镇人民政府的组织领导、县财政局的业务监管和指导。村级账务由财政所代理会计进行业务处理，可以达到科目统一、票证齐全、核算规范、信息及时。资金由财政所监管可以确保资金安全，减少资金在出纳手中的滞留时间，避免资金挪用。实行村级会计委托代理服务为村级财务规范化管理奠定管理机制上的基础。 （2）确保村干部中会计人员的相对稳定性，在人力上提供保障。在当前村级三年换届的制度下，出纳人员的会计文化基础较低，加之受日常工作的牵制，家庭事务的拖累，既不能将全部的精力放在会计工作上，又对会计业务处理的接受、理解和适应都有一段的时间性和局限性，建议在换届选举时，适当改革村干部会计人员的民主选举制度，确保村干部中会计人员的相对稳定性和专业性，为村级财务管理走向规范化提供人力上的保障。 （3）加大对会计人员的从业资格考核和培训力度，在智力上提供支持。会计从业资格的取得不仅仅是对会计人员的身份的认证，更主要的是为了会计工作的规范化管理。为了规范农村财务管理工作，必须从源头抓起，建议村级出纳人员应该上岗后持有会计从业资格证书。对会计人员的业务培训、考核和考评面要扩大到村级，不能停留在行政企事业单位的会计人员，从目前会计工作管理来说，农村会计人员的从业资格和受专业教育培训程度属于一个未开发的领域。会计主管部门要建立会计人员培养体系，从思想政治、业务素质、会计人员职业道德等龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 方面制定出具体的规范和要求，特别要加强对农村会计人员的继续教育，不断更新知识，提高会计人员的业务技能和专业水平，为农村财务管理工作规范化提供智力支持。 （4）完善村级财务管理制度，在制度上提供保障。通过近几年对农村的“三资”清理和审计工作可以看出，村级财务管理混乱的根本性原因是只重视资金结算的基本收支管理。但是经济管理工作包括对人、财、物三大要素的管理，农村财务管理在人和物的管理上目前还处于空白状态，只是停留在资金的管理上。制定统一的财务管理方面的制度，如票据审核制度、固定资产管理制度、财务公开制度、民主理财制度、定期报账制度等。只有规范统一的管理制度，才能做到有章可循，有据可依，从人、财、物建立一套完善的约束机制，切实为农村财务管理规范化提供制度上的保证。 （5）乡、村两级干部统一思想认识，搭建思想建设平台。财务管理的规范作用远远超过会计工作自身，它不仅对促进社会主义市场经济秩序健康发展具有重要作用，而且对确保国家法律法规的贯彻实施和促进反腐倡廉工作方面具有其它手段难以替代的作用。只有农村财务理顺了，规范了，民主化了，才能确保农村的安定和团结，领导干部才能带领群众发展农村经济，建设社会主义新农村。领导干部要自上而下的统一思想，提高认识，为农村财务管理规范化搭建一个良好的思想建设平台。 （6）逐步完善农村财务会计电算化，提供技术支撑点。会计电算化的逐步推广有利于农村财务制度落实，提高村级会计工作效率。实行会计电算化后，会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度规定和操作规范，使整个会计核算过程受到有效监控，在很大程度上消除手工操作中的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题；会计资料都由计算机直接产生，保证财务信息公开、内容的真实性，提高了农民群众对财务公开的信任度。强化村级财务监督力度，保证财务公开内容真实完整；利用计算机运行速度快、共享程度高以及可以通过联网实现财务数据传输等特点，大大提高会计信息的传递速度和共享程度，有利于上级及时掌握农村的财务状况，加强上级有关部门对村级财务的监督和控制。 （7）推行村级资金国库集中支付制度改革，提高资金安全度。随着国库集中收付改革的运作程序日益规范，管理功能日益加强，运行效率日益提高，形成了比较完整的国库集中收付执行体系和相对健全的国库集中收付制度框架。在这种背景下，可以依托国库集中收付平台，以实行村级会计委托代理服务为基础，以完善村级财务会计电算化为契机，推进村级资金管理改革，创新村级资金国库集中支付的管理模式。借用国库集中支付的技术手段对各村财务统一在财政信息系统综合大平台上进行处理，实现账、证、表的统一，分析、预算、决算各项核算体系齐备，逐步达到资金流程透明化，财务管理规范化，财务监督全程化。 （编辑 杜 昌） 本文来源：https://www.dywdw.cn/4e28e1301711cc7931b7168d.html
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2023-01-13
