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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 欠发达地区高校后勤社会化的思考 作者：黄昌孝 来源：《管理观察》2011年第04期 摘 要：后勤社会化是当今高等院校普遍的运作模式，但山区或经济欠发达地区高校的后勤社会化与经济发达地区略有区别。本文结合实际运用实践例子，剖析山区高校后勤社会化实施过程与问题，并提出可供借鉴的见解。 关键词：山区高校改革 后勤社会化 众所周知，中国农村教育特别是高等教育落后的根源首先是地广人多，经济落后，其次是资金缺乏投入不足。一方面社会进步科技文化事业一日千里，另方面广大山区尤其是西部地区由于经济发展慢导致教育滞后，满足不了群众日益增长的精神文化需求，形成不良循环而加剧与东部沿海地区的差别，要化解这一症状，必须动员和鼓励社会力量参与办学，弥补政府资金不足，振兴山区教育。在这方面，地处广东粤北山区的清远职业技术学院可谓迈出了成功的一步，开创了山区加快高等职业教育进程的新路，为同类地区兴办高校提供了有益的借鉴。 一、后勤社会化是山区办高校首选途径 清远市地处粤北山区，集老、少、山、边、穷（建市初）于一体，是广东有名的山区市。清远于1988年设立地级市后，管辖粤北7县（市），地广人多，建市前期经济欠发达，因而缺乏资金投入教育特别是非义务的高等职业教育。进入二十一世纪，清远市委、市政府大胆改革创新，提出“近期靠工业，长远靠教育”的战略，实现了山区跨越式发展。2002年，又对教育资源进行优化整合，申办了清远职业技术学院，为筹建新校园，2003年市政府拿出了当年市政府财政收入的1/10（1.3亿元）作启动资金。然而，新校园首期工程预算2.3亿元，仍缺口很大，如不另辟蹊径，势必因后续资金不到位而影响工期。为保证建设资金，筹建指挥部总指挥黄卫星、筹建办主任黄昌孝四出联系，寻求联合办学伙伴，经反复调查摸底和对比筛选，确定了合作者与承包方案，于2003年12月31签订了学生后勤社会化建设承包合同。合作协议主要条款是：1、甲方（学院）与乙方（社会化投资企业金粤公司）合作期为20年。2、甲方无偿提供300亩土地给乙方按规划建设学生后勤服务设施（宿舍、饭堂、商业街等）；房产设备20年内归乙方经营收益，期满后无偿交付甲方。3、乙方负责建设20幢约8万平方米的学生公寓和可解决6000人左右吃饭的食堂及商业街等配套设施，20年内收取学生住宿费和商业街、食堂的经营利润；承包期满交出所有产权。 清远职业技术学院实行学生后勤社会化，20年内每年仅减少学生住宿费收入约700万元，却吸纳了近亿元社会资金投入本地高等教育；同时使学院摆脱繁杂的后勤事务拖累，集中精力抓教学、抓管理、抓改革、抓质效，专心致志向更高目标奋斗。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 二、后勤社会化合作双方必须不断磨合 清远职业技术学院学生后勤社会化已历时5年，实践中也暴露出合作双方思想意识和追求观念上的不同而产生矛盾，焦点是服务观点与经营意识上的分歧。校方强调以优质服务保证学生全心投入学习；而承包者却认为投入了大笔资金建设学生生活服务设施，当然以经营盈利为主，因而急功近利，直接表现为饭菜定价过高、直饮水、热水供应价高且没保证（如暑天直饮水不足，寒天热水不足）。针对这种状况，学院分管领导多次与乙方商谈，把办学宗旨、管理育人、服务育人等和谐理念灌输给对方，促使乙方克服急躁情绪，转变思维方式，明白了“细水长流汇成海”、“优质服务赢利润”等经营手段的可靠性，从而在行动上积极配合学院做好各项管理服务工作，并主动自觉地为学生办了几件好事实事：一是每年对韩愈笔下“天下之穷处”的阳山县籍考入清远职业技术学院的学生每人1000元助学金。二是每年吸纳部分贫困生帮厨（主要端饭送菜）作勤工俭学，包吃还每月补助100元生活费。三是每年秋季新生入学资助1万元经费，开辟便利学生服务项目。四是每年“女生节”出钱捐物（如团圆汤丸）支持学生社团组织活动。五是2007年肉价上涨配合学院做好稳定工作，保证了食堂饭菜不涨价，不降质，不减量。六是2009年秋冬H1N1流感全国暴发，乙方积极配合学院做好预防，每周供应防甲流凉茶，确保疫情防控工作到位。 由于合作双方相互沟通，本着互利互惠诚心共事的态度认真对待出现的矛盾，化解得法，甲乙双方与学生的关系日趋和谐，乙方经营行为也与甲方办学理念日趋统一。2008年5月,广东省高校后勤工作研究会在清远召开,清远职业技术学院交流了后勤社会化促进和谐、维护校园稳定连续几年未出治安事故的经验做法，得到省教育厅、公安厅、国安厅的充分肯定，被评为“广东省高校治安先进学校”；金粤公司赞助会议经费2万多元以壮声色。 三、后勤社会化选择合作伙伴至关重要 社会主义市场经济的发展如同达尔文的进化论定律一样：物竞天择，适者生存。山区高等职业教育竞争条件差，清远职业技术学院实行后勤社会化无疑为同类地区尤其是西部山区办高校开辟了一条新路，但实施起来也存在一定的风险，处理不当会严重损害双方利益，这就给了我们一个思考：如何操作可趋利避害达到预期愿望？笔者认为挑选合作伙伴至关重要，特提出以下参考要素。 1、必须具有经济实力和履约能力。后勤社会化的承包对象经济实力如何直接影响履约能力和社会效应，故把承包者的资信度和经济力列为关键条件，以避免履约过程因资金问题或不守信用而影响学校发展大计及声誉。 2、必须具有公德心和爱心。学院是培养教育年青一代的摇篮，不但要抓好教书育人、环境育人，而且要重视管理育人和服务育人，特别是国家积极倡导拓展素质教育的今天，更需要多方配合共同完成这一伟大工程。后勤服务承包者如果缺乏公德心和爱心，就会单纯从生意经营角度去追求利润，而不考虑学校和学生特点去给予很必要的让利与无偿服务，容易产生对立情绪导致协议流于形式，有违校方创办后勤社会化之初衷。例如清远职业技术学院不少学生来龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 自粤北石灰岩山区农村，学生家庭经济状况差，校方要求饭堂供应部分低价的小菜饭基本餐，如单从经营利益考虑是亏本的，若没有同情心和爱心是难以办到的。因此，挑选承包者时也要调查了解这方面情况。 3、必须具有平静和蔼与雷厉风行处事态度。市场经济新形势下社会负面影响使学生面临诸多困惑，容易激动多议,加上众口难调，会给后勤服务管理增加一定难度。意见多、怪话多、情绪多，假设承包者态度生硬或对学生、学校提的合理建议置之不理不去解决，势必导致双方矛盾激化，难以和平共处，如果承包者态度和蔼，平静处理双方矛盾，并对合理建议马上整改，不但矛盾消除，还可促进友谊。这也是挑选承包者合作者不得不考虑的因素。 此外，后勤工作涉及吃喝拉睡，既琐碎面又广，安全问题、排污、垃圾问题、卫生问题等都会与周边单位个人产生或大或小的摩擦。如承包者是本地人就更好，情况了解人缘熟悉，处理关系会顺利得多；还可减少和避免不必要的损失。 清远职业技术学院实施学生后勤服务社会化尚处在初期阶段，仍存在一些不尽人意的地方，但我相信，只要双方高姿态、向前看、求大同、存小异，并且不断磨合完善和繼续提高，将会对学院的进一步扩大发展起到不可估量的推动作用。◆ 作者简介： 黄昌孝（1953-），男，籍贯：广东连山，学历：大学，职称：副教授，研究方向：学校管理。 本文来源：https://www.dywdw.cn/551d927c760bf78a6529647d27284b73f2423690.html
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2023-04-12
