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浅谈农村基层组织中存在的问题及对策 作者：刘根海 吕书亮 来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第10期 刘根海吕书亮 近年来，广大农村基层组织建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领农民群众共同致富的能力不断提高，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和社会进步。但是应当清醒地看到，随着社会主义市场经济的发展，农村基层组织中不同程度地存在着一些问题，如何解决这些问题显得尤为重要。 一、农村基层组织中存在的主要问题 一是一些村干部平时不学法，法律意识淡薄，村务管理时随心所欲，不知道有些做法实则违背了国家法律，损害了群众的利益，甚至误导村民做出违法乱纪的事。二是集体财务的收支没有严格管理、监督，使个别功利思想严重的村干部浑水摸鱼、损公肥私，这是引发村干部经济犯罪的主要原因。三是为了让村民得到实惠，一些村干部以损害国家利益来谋取集体私利。 二、农村基层组织中存在问题的主要原因 （一）干部法治观念淡薄 受自身条件和客观条件的限制，农村干部很少自己学习法律政策，上级部门召集村干部往往是布置任务的多，帮助学习的少，深入系统地帮助学习的更少。由于法律知识匮乏，一些村干部在村务管理中依据的不是国家法律政策，而是传统的道德观念和个人主张。 （二）财务管理有章不循 关于财务管理，国家的相关制度及各村的规定中都有明确规定，但是一些村级的财务管理往往有章不循，使财权集中在个别村干部手中，收支完全是个人说了算，账目不规范，自报自批，随意开支。有些村组虽然设有理财小组，并且要求本小组大的收入必须有理财小组参与，大的支出必须经理财小组同意。可事实上，村组的收支，很少让理财小组参与。 （三）缺乏监督制约机制 虽然农村工作的方方面面都有相应的主管部门，但是大多数部门都是坐在办公室听汇报，并不主动到村里调查了解。往往是问题出现了、村民反映了才去调查落实，事前监督少。群众或者不会监督，或者慑于村干部的淫威、害怕受到打击报复不敢监督，或者碍于乡亲情面，或者因存在“事不关己，高高挂起”“不当露头椽子”“天塌砸大家”等消极思想而不愿监督。监督缺位，使得一些村干部违法行为由小到大，直至走上犯罪。这也是村干部违法事件一旦被发现，往往是严重刑事案件的原因。 三、解决农村基层组织中存在问题的对策 （一）完善村干部的选举机制 目前，村干部主要由村民选举产生，但是，农村传统的宗族观念、家族势力，以及贿选现象的存在，使得选举结果不能代表群众真正的心声。在选举中取胜的往往不是真正能够带领群众发家致富的能人，而是有一定家族势力或者经济实力的强人。这也是村干部一干就是十几年、二十几年的原因。为此，地方政府可以对村民选举进行监督，使那些有文化、有能力、有责任心的人成为村干部，使村干部不再成为宗族竞争、经济拼斗的产物。 （二）加强对村干部的法制培训 村干部不懂法、不知法，造成法治农村成为了一句空话。因此，地方政府及相关职能部门应组织村干部学习政治理论、法律知识、时事形势，充分发挥职能作用，采取任前培训、定期轮训、农闲整训等形式，加大对农村干部的培训力度，提高其政治业务素质，增强其学法用法的自觉性，以适应新形势下农村工作的需要。 （三）普及农民法制教育 农民是法制教育的盲区，一些偏远地区的农民思想落后，“三纲五常”观念根深蒂固，根本不知道什么“法治”，更不要说社会主义法治了，不知道依法维护自己的合法权益。因此，地方政府可以结合农村特点采取有效的形式教育农民，使他们知法、懂法，破除宗族等封建思想，善于依法维权。 （四）完善监督制约机制 对农村事务有管理、监督职责的政府部门应主动到农村去，发挥对农村事务、财务的管理和监督的职责，定期监督检查各项制度的落实情况，及时发现和纠正问题，指导村干部认真履行职责，促进农村管理制度化、规范化，从源头上预防和减少村干部利用职权实施的违法犯罪行为。 （五）严惩村官违法犯罪 目前，我国农村的人口数量大，农民问题和农村问题直接关系着我国整体经济的发展。村干部的违法犯罪行为直接损害了国家、集体和农民的切身利益，引发群众性的集体上访，影响农村社会稳定、和谐。因此，对有违法犯罪行为的村干部，必须严惩，充分发挥法律法规的警戒和威慑作用，为建设新农村、构建和谐社会创造良好的法制环境。 （作者单位：长葛市人民检察院） 本文来源：https://www.dywdw.cn/560aad02753231126edb6f1aff00bed5b9f3739f.html
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2023-01-30
