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四川省延伸绩效管理情况调研报告 2012年7月23日到25日，由农业部办公厅王小兵主任带队的农业部延伸绩效管理调研组一行5人分别调研了四川省、四川省农业部门、四川省成都市、雅安市及相应的农业部门、彭州市及相应的农业部门，对各级党委、政府部门开展绩效管理情况、农业部门绩效管理情况、农业部绩效管理延伸情况进行了深入了解，现将调研情况总结整理如下，以供部里进行延伸绩效管理设计参考。 本调研报告分为：四川省绩效管理工作情况、四川农业部门绩效管理工作情况、农业部绩效管理延伸目前在四川的落实情况及绩效管理中的难点与建议、四川省绩效管理对农业部内部的绩效管理及绩效管理延伸的借鉴意义等几个方面的内容。 一、四川省绩效管理工作基本情况： 1、建立了有效的工作机制。对省政府部门叫绩效管理，对下级地市政府叫目标管理。设立了政府绩效管理委员会作为领导机构，由常务副省长任组长。把目标管理与督查结合在一起，设立目标绩效管理督查办公室，简称目督办。地市和县仿照省里都分别有一个目督办，分别管理党委和政府部门。政府目督办主要考核民生工程。 2、进行了分类分层管理。对省政府部门，一级指标有4个方面，二级指标12项，三级指标是一二级指标的具体化。三级指标体系，只有职能职责是部门自己定。例如成都市对区县实现分类分圈层考核。中心城区5个区在一起评比。6个近郊区县一起考。8个远郊区市县一起考核。 3、规范了考核评估。年底评价时，被评对象需要提供3000字以内的报告，对每一项指标的完成情况进行汇报。提供500字内的改进报告。 实行一票否决。领导班子有重大违纪违规问题的，民生工程目标未完成的，弄虚作假的等等。 二、四川省农业部门的绩效管理 农业部门（农业、畜牧、水产等）基本上按政府的目标督查管理的作法，成立了领导小组，一把手负总责，每个部门也都有分管抓目标的同志，抓目标的督查机制。按进度、时间进行督查，完成情况进行通报，对重点目标进行跟踪督查。都开展了对内部处室和下级农业部门的绩效管理。 省农业厅将绩效管理考核和其他考核结合起来一起考核，“打捆”考核。成都市农委办对处室进行“两考一评”。对区县进行综合工作考评和单项工作考评，尤其考其亮点，即工作创新。年初都有考核办法和相关指标，严格按考核分数来确定等级，最后结果一般分成两档。奖金差距不拉太大，考虑到各处室分工不同。雅安市农业局对处室的考核分为三类：政务工作目标，主要是市政府下的目标；内务工作目标，整个农业工作都包括在内；项目工作目标：农业部或者中央、省上安排的工作。 三、四川省绩效管理的特色与经验： 1、重视目标形成。历史久，时间长，形成了一定的绩效管理基础。93年就开始进行目标管理，04年起开展绩效管理，每年一季度就下发指标。指标除非有特殊原因，不能调整；雅安市、彭州市今年还进行了每个部门量体裁衣式的设定目标。 2、科学导向清楚。例如成都市对区县的考核体系分四大板块：重大工作、基础保障工作、主要经济指标，大幅降低了经济指标分数，从曾经占总分的百分之四十到现在只占12%、同时引导街乡把工作重点转变到提供公共服务，社会管理上，取消经济指标的考核。 3、明确部门分类。一刀切的考核指标体系设置对每一个部门不是非常公平的。有些弱势部门，职能职责比较弱，应该分类考评。例如彭州市今年就分14类进行考核。 4、重视多方评估。省里面对部门的考核由三个评价组成：一是政府领导评价，领导评价分共占20%，省长10%，分管省长10%；二是绩效委28个人（绩效委委员由综合部门人员组成）评价，占60%，实行有记名的评价，即实名评价；公众评价占20%。社会公众评分比重加大。且临时确定打分对象进行匿名打分。 有的地方，如成都市还引进第三方评估，由成都市社情民意调查中心来组织实施，直接由服务对象来打分，纪委监察局还牵头投资环境评价。 四、延伸绩效管理在四川省的落实及绩效管理的问题建议 1、农业部延伸绩效管理情况 四川省农业厅里高度重视，组织中层以上干部开会学习部署，已把文件已经下发到各个市州，制订了实施方案。基本上都是由相关处室负责，绩效办主要是协调。例如强农惠农富农政策由水产推广总站落实，菜篮子由生产处负责，菜篮子也分析分解产量到各市州。 2、目前存在的问题 普遍性存在工作机构不健全、力量薄弱的问题。都是挂在办公厅（室）下面，没有专业人员。绩效管理工作量大，工作人员少，编制少，应对起来吃力。 过程管理开展的不够。由于缺少科学化的管理手段和工具，没有信息系统来进行跟踪、评估，目前情况下难以开展有效的过程管理。还是采用传统的开会报进度、随机抽查、调研暗访等方式，一旦发现问题，直接给相关部门发督办通知。 项目资金的运用有一定难度。省领导的干预，财政的强势，都让项目资金运用与绩效结果挂钩有困难。粮食大县的奖励可以，其他奖励有对接问题。 强农惠农富农政策方面，难度大的主要是监管。另外，很多基层乡镇没有专门的推广站，没有专人，基层农技推广很难实施。按照标准要求，有些基础设施建设地方配套也很困难。 3、对绩效管理的建议： 需要建立完善的制度体系和实施办法，指标体系不是越复杂越好。 领导要有明确的管理思路，要有延续性，不能每换一届领导班子就换思路和办法。四川省2002年以来修改了五六次办法，每一次都觉得不满意。 要有明确的数据才能为绩效考核提供数据支撑。例如畜牧局提出，统计局的数据经常调整变化，很难确定。 建立良好的结果运用的制度和机制，才能真正调动积极性。这也是各地各部门最集中的一个建议。 此外，还有多位领导提出，请农业部对各个省政府重要农业指标进行考核，以提升农业部门的权威性等。 五、对农业部内部绩效管理开展的启示 1 要高度重视绩效沟通。正如小兵主任指出，绩效管理中沟通十分重要。在绩效管理方案形成、指标形成、结果运用各个环节均要充分进行沟通。 2 要个性化设置绩效指标和任务。绩效管理应该是自我管理，而不是简单的为了排名和惩罚。因任务性质不同，工作职能不同，各个部门不能一刀切。应对不同的司局进行分类管理，依据重点工作，抓着关键业绩指标，制定量身定做的部门绩效任务书。 3公众评议的范围和评议主体以及评议项目都需要慎重选择。应根据部门与老百姓联系的密切程度来进行。 4 领导评价应考虑到主要领导与分管领导的权重影响。领导评分时，一把手分值太大容易强化对上负责不对下负责的导向。 5要慎重结果运用。在充分沟通大家接受认可的前提下适当拉开差距，尽量不产生矛盾。 6应当充实绩效管理力量，培育各部门专业化的人员，以保证绩效管理的长效性。 六、对农业部延伸绩效管理的启示 1 建立起各个专项工作层层分解、一贯到底的落实机制。要把目标任务从部里到省里，从市县到乡镇，落实到田间地头。在省、市、县、乡乃至村，各个层面都选择一个点来观察和监控和评估。 2延伸管理的指标项应该进入各地政府的评价指标体系中，才能引起高度重视。努力使省里和部里保持一致，避免两张皮现象。 3 对各省的评估也应注重资源禀赋，按功能区或圈层方式分解任务，制定细则。同时应该整合各种考评资源。结合现在的管理，不能给各地增加太多工作量。 4 重视基础数据的获取，防止指标架空。 5 各地落实延伸绩效管理的实施方案与细则需要报部里备案，以便检查各地是否按方案实际执行。 6 建立起完善的结果反馈与运用机制。正如小兵主任指出，绩效管理就是建立以结果为导向的监测评价机制，延伸绩效管理的结果一定要与当初的 目标完成紧密联系并兑现奖惩。 7 建立专项管理信息系统，对延伸绩效管理项目进行过程监控与督查。正如农业生产的特点是三分种七分管一样，延伸绩效管理所确定的各个重大专项的过程管理十分重要。 以上简要报告，敬请阅悉。 本文来源：https://www.dywdw.cn/59775a8b19e8b8f67d1cb957.html
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2022-04-13
