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实施工程财务五化管理，为电力建设保驾护航 摘要：针对当前工程财务管理在小型基建工程管理中存在的共性问题，通过对工程项目建设流程的详细分析，结合企业和工程实际情况，提出了旨在提高工程财务管理水平的财务管理重点化、日常工作规范化、管理内容精细化、状态反馈信息化和问题处理高效化的“五化”工程财务管理新思路与新方法，并在冀北承德隆化供电综合楼的工程项目建设中进行了实际应用。实践证明，这一“五化”管理不仅及时有效的解决了工程财务管理中所遇到的问题，为全面提升公司的工程财务管理水平提供了极具实用性和可操作性的有效措施，而且为电力工程小型基建项目的顺利实施提供了有力的保障，也为今后类似小型基建工程提供了可参考和借鉴的工程财务管理经验。 一、工程财务管理的原则和目标 为加强电力工程全过程财务管理，规范全过程财务管理行为，强化财务反映和监督，提高项目投资效益，冀北公司先后下达了《工程财务管理办法》和《工程全过程财务管理实施细则》等文件，并要求各相关单位结合工程实际情况，深入推进工程财务集约化管理，切实发挥工程财务管理职能，大力提高工程财务管理水平。为此，承德供电公司以隆化供电分公司新建生产综合楼工程为具体管理对象，在充分了解和掌握该工程实施现状的基础上，从工程财务管理角度，对该项目的工程费用和财务管理现状进行了分析，制定了具有针对性的工程财务管理原则和管理目标以及管理方法。 1、管理原则 承德供电公司隆化分公司新建生产综合楼是一个典型的小型基建工程，该工程资金流量较大、公益性较强、但直接产出效益较低。同时，由于该工程施工期较短，地基和工程结构相对较为复杂，配套设备设施较多，施工场地狭窄，工程中还采用了大量的新材料，工程前期和中期资金需求量较大，很多施工内容都是隐蔽项目。因此，为确保该工程的顺利实施并实现预期目标，明确了该工程的管理原则是：全面参与工程管理，准确把握职能定位；立足财务反映监督，积极发挥财监作用。 2、管理目标及其相关规定 承德供电公司隆化分公司生产综合楼是为改善隆化供电分公司办公现状、为当地电力事业的发展提供一个更好的服务平台而新建的集办公和业务于一体的综合性大楼，工程全部费用由上级主管单位拨付。为了实现建设该工程的目的，在冀北电力有限公司和隆化县相关政府职能部门支持下，承德供电公司实施了一系列有力的工程管控措施，特别是在工程财务管理方面，就工程费用和成本控制，还提出如下工程财务管理目标： （1）总费管控目标：最终投资符合工程投资计划的文件要求。 （2）估算管控目标：估算值偏差率控制在国家规定±30%之内。 （3）概算管控目标：概算值偏差率控制在国家规定±10%之内。 （4）决算管控目标：决算值与工程实际造价相符，真实反映工程实际。 （5）其他财务管理目标： ①进度款不得超过结算期实际工程总量应结算的价款。 ②工程建筑、安装和材料等分项费用不得超过预算值。 ③工程建设其他费（含间接费）不得超支。 ④全过程实施工程财务动态管理和限时反馈制度。 ⑤每月进行一次工程财务管理状况分析。 二、工程财务管理的主要方法与模式 为了加强工程成本核算，合理控制建设成本，防范财务风险，切实发挥工程财务管理的作用，承德供电公司和隆化分公司针对当前电力工程项目财务管理中存在的普遍性问题，结合本企业自身工程财务管理能力和该工程特点，针对性的实施了财务管理重点化、日常工作规范化、管理内容精细化、状态反馈信息化和问题处理高效化的“五化”管理方法与全过程动态监管模式。以隆化分公司生产综合楼为具体管理对象，该工程财务管理的具体方法与模式融合如下。 1、实施工程财务五化管理的组织架构 工程财务管理之所以能够在该工程中充分发挥作用，首先是源于建设主管单位——承德供电公司的工程财务管理人员通过对当前工程财务管理中存在的普遍性问题分析，从项目建设流程及其各阶段主要管理对象的系统分析，在项目初始就明确工程财务管理部门在工程项目中的地位，以及通过制定项目建设单位、工程财务管理部门、施工单位、监理单位、设计单位以及其他项目参与单位职责，来实现和保障各部门既能相互及时协调，又能发挥财务监管和服务双重作用。 2、财务管理流程正常化运行的保障系统 为了确保工程所有参建单位不仅能积极发挥自身作用，而且还能对工程财务管理给与足够重视和支持，在该工程制定出明确的各部门职责后，还就如何考核制订了相应的细则，每月按照该细则在工程例会上对各单位进行公开评比，使工程中存在的问题公开化。 为了达到这一目的，构建了工程项目管理信息系统。该系统在一般系统所含内容的基础上，还专门设立了公示管理平台，通过管理平台明确要求各参建单位必须把当天的工作状况即日统计并公布出来，而且针对存在的问题，就相关单位和人员，需要配合的单位、是否需要发生变更以及所需费用等问题发送到信息平台，使得问题在涉及到财务管理、工程费用方面，都可以及时的被工程财务管理人员分析和处理，并给出相应的意见和建议，提前预防大量工程变更和项量调整以及超支现象。 3、明确工程各阶段财务管理对象，实施财务监管重点化 针对当前工程项目管理中普遍存在对工程财务管理不重视和弱化等问题，该工程财务管理人员首先从自我做起，积极主动的与工程项目各参建单位交心交流，使项目参与各方真正从思想上认识到工程财务管理的作用和价值，提高项目参与各方支持工程财务管理的主动性和积极性，进而形成统一合力，确保工程财务管理制度得到落实。在此基础上，工程财务管理人员先从项目实际情况入手，从项目可研初始，就站在对方的立场上想问题、做调研，出主意，并在费用的估算上给出好的建议。在项目立项后，会同设计单位对工程成本的前期预测、初步设计概算等内容进行重点核查与修正，确保概算费用不出现大的偏差并符合规定。在项目实施前，就工程前期手续办理和资产处置所需费用的列支、工程预算费用编制和计算标准的采用、招标文件中相关财务内容、工程合同中相关财务内容、工程费用支出计划等进行积极地协助和重点管理，并从财务角度给予大力的支持。在项目实施中，对预算、预付款的审批与划拨、进度款的结算与支付、工程物资核算及结算等都站在如何确保工程顺利实施的角度上去分析和处理问题，而不是仅仅只是对工程费用进行审查与拨付。在竣工阶段，通过对相关工程费用资料的归集、工程验收的参与与监督、工程竣工结算审核、工程质保金的预留与控制、工程费用的合理分摊、工程账目的梳理、余额款项的支付与办理、工程竣工决算报告的编制以及工程项目后评价等工作，从财务管理角度，实施全程化的重点参与、跟踪、管理与控制，使得工程财务管理在整个项目实施过程中做到事前有预控，事中有监控，事后有调控，真正使工程财务管理在项目全过程中发挥应有的作用。 4、高效处理工程问题 在工程建设管理过程中，施工单位最担心的就是建设主管单位处理问题低效，项目费用不能及时到位这两大问题。为此，在工程项目实施过程中就如何高效率的为施工单位服务就成为工程财务管理人员需要重视并解决的新问题。对此，承德供电公司和隆化分公司通过与监理方、施工方、设计方等人员交流，采取了项目跟踪审计的工程财务管理方法，这一方法不仅能使工程财务管理人员在被监理方和施工方预先告知项目实施状态的前提下，及时对隐蔽工程项量进行现场审计，确保工程项量及其造价的真实性与准确性，避免工程结算中可能出现的高估冒算，有效地控制工程成本，而且极大地提高了工程项目的财务管理质量与水平，使工程财务管理效率和问题处理效率实现了高效化。 参考文献： 国家电网企管〔2014〕742号《国家电网公司工程财务管理办法》 国家电网财〔2011〕1263号《国家电网公司工程全过程财务管理实施细则（试行）》 本文来源：https://www.dywdw.cn/5b6152b9bcd5b9f3f90f76c66137ee06eef94e65.html
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2023-04-22
