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刍议新会计制度下行政事业单位财务管理 作者：陈孝亮 来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第1期 陈孝亮 摘要：财务管理对行政事业单位的日常经济活动管控具有重要意义。自2013年行政事业单位新会计制度实施以来，原有的财务管理措施和方法与新会计制度出现了不衔接的地方，从而对行政事业单位的管理工作带来了一定的负面影响。本文以新会计制度下行政事业单位的财务管理为研究对象，通过分析新会计制度下行政事业单位财务管理的主要内容及意义，总结当前行政事业单位财务管理存在的问题，并针对问题提出相应的解决途径，以期能够有效提升新会计制度与单位财务管理的契合衔接度，全面提升单位的管理水平。 关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理 一、新会计制度下行政事业单位财务管理的主要内容及重要意义 新会计制度的实施，不仅对行政事业单位的会计制度目标、会计计量制度和会计信息质量有了新的要求，而且以核算收支、超支不补、结余留用、定额定项补助等管理办法替代原有的全额预算管理、自收自支和差额预算管理等预算办法，从而给行政事业单位的财务管理带来了较大的挑战。 新会计制度下行政事业单位的财务管理内容已不仅仅是简单的资金管控，它包含的内容更为广泛，主要包括预算管理、收入与支出管理、资金管控和成本控制等内容。由于这四个部分既适应新会计制度的要求，又与单位的日常管理相关联，因此对行政事业单位来说具有重要意义，主要体现在： （一）财务管理能够有效保障单位财务信息的真实完整性 新会计制度下财务信息既包括财务报告，还包括预算执行情况报告等与单位经济活动相关的其他内容。财务管理通过对预算、收入支出、资金、成本等财务活动的有效控制，能够确保单位财务信息的真实性和完整性。 （二）财务管理能够合理保证单位资产的安全性和使用有效性 财务管理能够有效防范单位货币资金和其他资产挪用、毁损的风险，同时能够解决单位资产配置不合理、使用效率低下等问题，从而保证了单位资产的安全性和使用有效性。 （三）财务管理能够间接提升行政事业单位的公共服务效率和效果 财务管理在对预算、收入支出、资金、成本等进行有效控制的同时，客观上提升了本单位的管理水平，为单位对外提供公共服务提供了条件，从而间接提升了行政事业单位的公共服务效率和效果。 二、新会计制度下行政事业单位财务管理存在的问题 （一）缺乏精细化的预算管理 1.在预算编制环节仍然秉承了原来的粗放型编制方式，在编制过程中仍以争取更多的财政资金为主要目标，不与各部门进行有效的预算沟通，从而导致预算脱离本单位实际资金支出需求，造成资金资源的浪费。 2.在预算执行过程中，不按规定执行相应的审核和审批程序，造成超范围和指标使用预算资金。 3.未建立严格的预算执行分析制度和考核制度，不能及时发现潜在的管理风险。 （二）对收入支出缺乏有效的管控 新会计制度对行政事业单位的收入支出引入了权责发生制，从而规范了单位的收入支出核算制度。但是在实践中，受原有核算方式的影响，很多单位在日常工作中对收入支出不能严格执行“收支两条线”的管理规定，存在截留、私分和挪用应上缴的财政收入等问题，为单位私设小金库和资金体外循环提供了可乘之机；在支出核算中，存在着超标准和范围列支费用的问题。 （三）资金管控存在一定的安全风险 资金的安全性是行政事业单位财务管理的关键点，很多单位在实践中也采取了很多措施来加强对资金的管控，但是受单位管理环境的影响，部分单位存在领导在资金支付过程中一人签批即可支付的问题，缺乏应有的监督和牵制制度，也有部分单位对于资金核查工作不重视，存在账实、账账不符的问题，这些问题给单位的财务管理工作带来了较大的风险。 （四）缺乏财务分析和评价体系建设 财务分析是以行政事业单位的财务报告及其他相关资料为依据，对单位的财务状况进行评价和剖析，反映单位在管理过程中的发展趋势和利弊，从而为优化经济决策提供重要财务信息；财务评价是对自身的财务状况进行总结、考核和评价。在实践中，多数单位财务管理工作仅局限于会计核算和报表数据，而没有建立财务分析和评价体系，这样的财务管理是不完善的。 三、解决新会计制度下行政事业单位财务管理问题的有效途径 （一）实施精细化的预算管理 1.预算编制环节。在预算编制过程中，要严格遵循综合预算、优先保障、定额管理和勤俭节约的原则，加强单位各部门的沟通，确保预算编制相关信息的共享，财务部门要切实对预算上报数进行合理性审核，必要时可参考预算编制“二上二下”的方式，确保预算数切合实际。2.预算执行环节。在预算执行环节，经办人员应当对未履行审核审批手续或超标准超范围的预算支出事项拒绝办理，加强事中管控。 3.预算分析环节。行政事业单位要建立预算执行分析机制，定期对单位各部门的预算执行情况进行分析和总结，及时发现预算执行中的问题，并针对问题提出有效的改进措施，以提升预算执行的有效性。 （二）建立收入支出核算管控机制 对于收入核算，在日常工作中要确立财务部门为办理收入业务的唯一归口部门，将收入资金全部纳入财务监管范围，严格执行“收支两条线”的管理规定，及时足额上缴收入，任何人不得以任何形式截留、挪用或者私分收入，杜绝小金库和体外资金循环的风险。 对于支出核算，行政事业单位应当在不违反外部支出标准的基础上，制定单位内部的费用列支项目和标准，并严格遵照执行。 （三）建立资金支付和管理制度，确保资金的安全性 为确保资金的安全性，行政事业单位应当建立重大资金支付项目的集体决策和审批制度，防范资金被非法套取或挪用的风险；资金管理人员应定期和不定期对库存现金和银行存款余额进行核查，确保账实、账账相符，若出现不符现象，应及时查明原因并按相关程序进行处理。 （四）建立完善的财务分析和评价体系 行政事业单位建立财务分析和评价体系十分必要，可以通过引入财务综合评价的方法，例如杜邦分析法、沃尔评分法以及功效系数法等实施综合财务绩效评价，从而来评价单位的财务管理，并揭示财务管理风险。 结束语：财务管理是一项综合性和制约性很强的系统性管理工作，新会计制度的实施既在一定程度上规范了行政事业单位的会计核算工作，同时也给其财务管理带来了相应的挑战。在实践中，我们应当不断分析和总结新会计制度下行政事业单位日常经济活动的风险点，并通过财务管理措施来对其加以防范，只有这样，才能提高财务管理与新会计制度的衔接，提升本单位的管理水平。 参考文献： [1]刘文彬.新会计制度下行政事业单位财务管理策略探究[J].全国商情，2016.03. [2]李淑玲.新会计制度下行政事业单位财务管理探究[J].行政事业资产与财务，2016.09. [3]毕涛.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].现代商业,2016.11. （作者单位：绍兴市柯桥区政府投资项目审计中心） 本文来源：https://www.dywdw.cn/6811481b6f175f0e7cd184254b35eefdc8d315f6.html
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2023-02-13
