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甘肃人民银行会计发展历程 甘肃是中国西部重要的能源基地，在西部开发中发挥了不可替代的作用。作为国民经济的基础，甘肃经济已成为我国经济发展和对外开放中不可缺少的重要力量。作为我国金融体系中直接面向市场、为支持生产和人民生活服务的货币部门，全省银行系统在推动金融发展中发挥了重要作用。早在1950年10月，省财政厅根据《中华人民共和国会计法》颁布了《会计法实施细则》《会计制度》。此后，根据甘肃省经济发展战略需求，省财政厅不断修订完善会计制度、制定会计法规规章、制定会计标准规范与核算规程等。会计工作随着中国经济建设和社会发展而不断发展进步，在20世纪80年代至90年代初是甘肃省货币核算工作的重点期及探索期。20世纪80年代以来为适应社会主义市场经济需求不断推进我国货币支付清算体系及人民银行职能建设而逐渐探索建立一套适应新形势、新任务变化和满足人民群众需求、与市场经济紧密结合的制度规范与核算规程。 一、制定会计制度 1994年，根据财政部和甘肃省财政厅《关于加强企业会计工作的意见》（财会[1995]9号）精神，省财政厅会同省统计局、省国税局等单位起草了《甘肃省企业会计制度》，同年由省财政厅下发执行，该制度自1999年1月1日起施行。20世纪90年代后，随着我国经济体制的改革、市场经济的发展，市场经济体制逐渐被构建完善的金融市场体系所取代。在这种形势下，该制度不再具有直接的指导意义。但随着会计工作日益规范化要求的提高，为适应市场经济的要求，该制度也随着经济社会的发展而不断完善。因此,2015年4月省财政厅根据国务院颁布实施的《中华人民共和国会计法》对甘肃省会计制度进行了修订完善。2017年1月10日省政府办公厅发布了《甘肃省人民政府关于印发<甘肃省政府会计制度（试行)>的通知》（甘政办发[2017]19号）对原《甘肃省人民政府公布施行<中华人民共和国会计制度>实施办法》进行了修订完善。2018年1月17日兰州新区财务处负责人主持召开新区财务处会商会，对新区财务处会计制度进行了修改完善。 二、修订会计准则——会计制度 20世纪90年代，随着社会主义市场经济的逐步发展，我国经济建设取得了巨大成就。随着财政工作重心从数量扩张转向质量提升，会计核算质量和效率明显改善。1998年1月5日，财政部颁布了《中华人民共和国企业会计准则》《企业会计制度》等五项行业会计准则。同年9月19日颁布了《银行会计制度》。这是继1985年之后又一次较大的会计准则的修订。在我国经济体制转轨和社会主义市场经济的条件下，新旧准则实施有较大差异，原有准则的科学性已不能适应形势需求而需进行修订完善。2001年9月23日至29日期间，财政部和国家发展改革委联合召开全国会计准则研讨会。在会议上确定将现行商业银行业务会计有关准则与国际通行会计准则相比较。 三、编制预算及年度会计报表 2000年，根据《预算法》《人民银行预决算管理办法》的有关规定，省财政厅会计处起草了《甘肃省人民银行预算编制办法》。该办法规定，全省人民银行机关各部门、单位及基层分支机构编制年度预算草案，报省级人民政府批准后执行。在预算编制中对预算单位和预算项目进行了明确规定，并对预算执行中需要调整的项目进行了说明。自2004年起实行“统一预决算编制口径、统一编制方法”。年度的编制应经单位主要负责人批准，并根据财政部门公布的预算执行进度安排收支计划，确定编制单位的年度会计报表。2004年2月至6月期间，省财政厅会同省税务局组织全省人行机关和部分直属商业保险公司开展了年度会计报表编制工作。并根据财政部规定适时调整了部分国库会计科目的内容和数据结构。截至2006年底，由甘肃省人民银行制定的《甘肃省人民货币发行预算编制说明》已经由财政部统一印发并在我省人行机关内部执行。 四、制定财务工作规程 20世纪80年代末，随着人民银行职能的转变，省财政厅结合甘肃省地方经济社会发展实际，先后制定出台了《甘肃省地方商业银行会计工作规程》（试行）《甘肃省地方商业银行会计工作核算规程（试行）》《甘肃省地方商业银行资产管理工作基本要求》《甘肃省地方商业银行资产管理暂行办法》等。这一时期，为适应市场体系建设和货币支付清算体系的建立，甘肃省各级人民银行从提高效率出发，积极推动完善以货币支付结算为核心的各项规章制度的建立和完善。一是在工作思路上从货币收支管理向银行机构预算管理延伸；二是从财务核算制度入手向内部控制延伸；三是从预算管理拓展到绩效管理和监督管理延伸。为适应社会主义市场经济发展，确保企业生产经营活动和货币收支实现规范统一管理，不断提高企业财务工作效率，省财政厅与省统计局于1993年共同制定了《甘肃省地方商业支行会计经费管理办法》，将财政拨款资金纳入预算管理中并按月定期执行。随着国家财经法规、制度体系和会计制度的逐步完善，地方商业银行经济核算规则及会计工作规程也应不断调整完善不断与时俱进。1997年，省财政厅会同省统计局修订完善《甘肃省地方商业银行会计报表》（试行）《甘肃省地方商业银行报表》（试行）《甘肃省地方商业银行年度报告》《甘肃省地方商业银行经济预测》。 五、核算规程的制定实施，发挥了制度优势 1993年7月，财政部印发了《关于确定全国人民银行各部门、各单位核算规程的通知》（财会〔1993〕9号),明确了各部门各单位核算规程具体内容和要求，并提出了各部门核算规程的实施时间安排。1996年12月1日，财政部印发《全国人民银行核算规程（试行）》（财会〔1996〕14号）将各地核算规程统一规定为5个部门6个单位的部门规章制度。核算规程既是理论上的规范，又是实际中的操作规程，在实施中发挥了重要作用。核算规程作为统一规范各种货币活动的制度依据和工作规程，在促进货币政策与财政政策有机结合方面发挥了重要作用，推动了国家货币政策的实施和货币金融体制改革工作。《规程》在提高会计核算质量上具有独特优势，对规范财务管理起到了积极作用。《规程》具有权威性和可操作性。《规程》在编制范围和内容上全面反映了单位经济活动和会计核算规律，是指导会计核算活动的重要指南和依据。 六、建立会计信息系统以及运用信息技术做好日常会计工作 20世纪90年代，随着我国计算机技术、网络通讯技术和互联网在金融领域应用的不断深入，信息技术与银行业业务流程之间相互渗透、交融发展，银行业务信息化建设步伐不断加快。为加强金融信息基础设施建设，甘肃人民银行于1999年启动会计信息系统建设工作。2002年至2008年实施二期工程，实现财务统计分析、国库统计报表、会计核算及监控。同时根据财政部统一要求进行了业务系统的改造工作，全面启动财务软件的开发和运行项目。2006年6月9日开始实现联网支付及银行间清算系统(CECS)正式上线运行，成为全国第一个实现跨地区、跨平台的跨地区、跨部门的会计数据共享和业务清算的试点单位。2007年11月1日起实施财政支付结算监控数据传输系统，构建覆盖全省人民银行本级、各市县国库现金收付业务应用系统及全国联网银行间支付清算管理系统(CECS)的信息监控网络。目前，甘肃人民银行依托该信息系统搭建了全省财务管理信息系统和金融财务管理信息监控平台。甘肃人民银行通过该平台开展国库收支动态监控和综合分析评估，为财政金融风险防控与化解提供技术支撑，促进了全省金融业健康快速发展。 七、结语：新形势下金融审计的进一步发展壮大 金融审计是指审计机关根据审计监督对象的需要而进行的内部监督活动。近年来，我国金融审计得到了进一步加强，金融审计的重点逐渐由数量扩张性转移到质量效率型增长上。为了更好地发挥审计监督作用，提高审计质量,2017年5月国务院出台《关于加强金融审计工作的意见》（国发〔2017〕13号）对中央预算单位和中央金融审计提出了明确要求。为更好地推动新时期金融审计工作向纵深发展,2017年7月底发布了《中国人民银行审计准则》（以下简称 本文来源：https://www.dywdw.cn/6a5646b7f9b069dc5022aaea998fcc22bcd143d4.html
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2022-12-15
