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公债风险管理：公债风险是指政府在运用公债组织收入和安排支出过程中，由于财政制度和财政手段的缺陷以各种不确定的经济因素所造成的损失和困难的可能性。 公债危机的表现形式多样，最基本得是政府无力偿还到期的国债，引发政府信用危机。 2公债风险防范A国债风险防范1坚持国债规模适度原则2逐步优化国债结构，3强化国债管理，提高过国债资金利用率。B地方政府债务风险防范1健全地方政府信用品评价机制2建立市场化的定价机制3健全地方债信息披露。4完善地方公债的相关法律。 3我国公债风险成因1隐性债务大量存在，2公债风险管理制度不健全3公债资金使用效率低下。 一政府预算原则：政府预算原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方正。主要有五条 1完整性原则。预算的完整性原则是要求政府预算应包括政府的全部预算收支项目，完整的反应以政府为主体的全部财政资金收支活动情况，不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动。预算的完整性是建立规范化，法制化预算的前提条件。 2统一性原则1预算政策的统一2预算口径的统一3预算年度与预算时效性的统一。 你 3真实性原则，预算的真实性要求预（决）算的各项数字必须准确，真实，可靠。既反对隐瞒收入或支出留有缺口，又反对虚收行为或虚列支出。 4公开性原则。包括预算编制审批的公开，预算执行过程的公开和预算完整结果——决算的公开。通过人名代表大会报告制度实现的。 5年度性原则。预算年度是预算收支起的有效时间，通常以一年为标准。许多国家如我国采用历年制。有的国家是跨年制，日英为四月制，美国为十月制。 二部门预算。是编制政府预算的一种具体制度和方法，它有各级政府的各个部门编制，经财政部门审核汇总后报立法机关审议通过，反映各个政府部门所有的收入和支出。一个部门一个预算，实行部门预算是国际上通行做法。 完善部门预算的思路：充分保证预算编制时间。预算编制必须细化。建立完备的编制政策。健全人大预算监督制度。预算资金与部门工作绩效直接挂钩，推行绩效预算模式。 三分税制改革：分税制是国家在各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财政相统一的的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理和税收收入，辅之以补助制的预算管理体制模式。 内涵：一时分权，分税，分征，分管，二十实行规范化的中央政府对地方政府的转移支付制度。 特点1以保障中央财政主导地位的方式来维护中央集权。2通过划分各级政府的事权明确中央政府和各级地方政府的管理职能和权限。3通过中央对地方的税收返还和转移支付克服集权与分权的不均衡状态。 分税制预算管理体制改革的内容1按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围。2根据事权与财权相结合原则，按照税种统一划分中央税地方税和中央地方共享税，明确各级政府收入范围。3科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。4建立健全分级预算制度，硬化各级预算约束。 四政府间转移支付制度：政府间转移支付指彩礼和资金在各级政府间无常转移，这是政府根据均等化目标的要求所进行的分配，是分级财政体制的重要组成部分，具有内部性，公开性，多样性等特点。 实现目标1加强中央政府对地方政府的制衡2弥补财政缺口视线地区间公共产品提供的均等化水平。3纠正中央一下各级政府指出的外部性，并使外部效应内部化。 五弥补财政赤字的手段1财政发行：一个国家的货币当局为了政府弥补财政赤字而增加的货币发行。2财政透支：实质政府财政在其银行的账户知趣的款项超过去存款的数额。3动用上年或以前年度的财政结余。累积的财政结余是政府执行预算收入大于支出的结果。4发行公债：通过债务收入来弥补财政赤字，其实质是在现有的社会总需求量不变的前提下，是债权人将其货币购买力暂时有偿的转让给政府。 六财政政策的主要类型：1自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策，这是根据财政政策具有调节经济的作用来划分的。2夸张性财政政策，紧缩性财政政策和中兴财政政策，这是根据财政政策在调节国民经济的不同功能划分的。3总量政策和结构政策，这是根据财政政策发挥调节作用的落脚点来划分的政策类型。 财政支出按性质分类分为购买性支出，转移性支出。 七市场失灵市场失灵主要表现在以下几个方面1外部效应2公共产品3市场垄断4不完全市场5不完全信息6收入非配不公7宏观经济的失衡 八公共财政：公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。基本特征：1公共性2非营利性3民主性和法治性。 我国发展公共财政的必要性：1发展公共财政有利于解决财政职能的混乱现象。2有利于从今各个经济主体的公平竞争3有利于加快我国的财政的民主化和法治化建设。 九财政职能：资源配置，收入分配，经济稳定与发展职能。 十影响财政支出规模的因素1经济因素：经济性因素主要包括经济发展水平，经济体制的选择，物价水平，征税能力以及政府的干预政策。2政治性因素：政局是否稳定，政体结构和行政效率政府干预政策。3社会性因素：人口状况，文化背景。 十一财政支出绩效评价：财政支出绩效评价实质运用科学的，规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行科学，客官，工作的衡量比较和综合判断。意义1财政支出绩效评价是解决财政收支矛盾的必要方法2是公共财政运行的必然要求3是保护纳税人利益的客观要求。 3E理论，是指财政支出评价应遵循经济性，效率性，有效性三个评价方向来进行。 十二政府采购制度：政府为了旅行其职能的需要而购买商品和服务的活动，政府采购制度则是对规范政府采购行为的一系列法律，法规，惯例的总称。 特点1资金来源的公共性2资金用途的非营利性3采购活动的政策性4采购制度的规范性 社会意义1能够节约财政资金，提高资金使用效率2是财政政策的重要工具3激励技术进步，促进长期经济增长。4推动我国预算管理制度的改革，提高财政管理水平。 十三社会保障支出社会保障是指国家和社会一句一定的法律和法规，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利赋予保障的一项重大社会政策。1社会保险（核心）2社会福利3社会救助4社会优抚和安置 社会保障资金的筹集方式1完全基金制2现收现付制是按财政收支年度平衡的原则将所有正在工作的人的神会保险费作为资金，全部支付同一时期里另一部分接受社会保障支付的人。3部分基金制是指将在职人员缴费分成两部分。其实作为基金进行积累，其二用于现期的社会保障支出。 十四财政补贴的性质：财政补贴是一国政府根据一定时期政治经济形式及方针政策，为达到特定目的，对指定的事项有财政安排的专项资金补助支出特征：1具有很强的政策性2具有一定的灵活性3具有明显的时效性。衡衡量指标：效率公平。 十五影响财政收入规模变化的因素：1经济发展水平和技术水平对财政收入规模的影响2分配政策3价格 十六税收是国家为实现其职能，评价其政治权利，并按照法律规定，强制的，无常的取得财政收入的一种形式。 含义1税收是国家实现气其职能的物质基础，我财政收入的主要形式。2税收是国家调节经济的重要手段。3税收有区别于其他财政收入的形式特征。 税收分类1安课税对象的性质分类：商品课税，所得课税，财产课税。（最能反映现代税制模式，各国常用）2按照税收负担能否转嫁分类：直接税和间接税。（可转嫁）31按照课税标准分类：1从量税和从价税。4按照税收与价格的关系：价内税和价外税。5安税收管理权限：中央税和地方税。 十六 税负负担是指国家征税减少了纳税人的直接经济利益，从而使其承受的经济负担。它反映一定时期内社会在国家与纳税人之间税收分配的数量关系。通常用税收负担率这一相对量来表示。税收负担问题是税收的核心问题，因而也是建立税收制度要解决的首要问题。 税负转嫁的含义：税负转嫁是纳税人通过经济交易中的价格变动，将所纳税收转移给他人负担的行为及过程，包括：1纳税人是唯一的税负转嫁体，税负转嫁是纳税人作为主体为实现自身理由最大化的一种主动的有意识行为。2价格变动是税负专家的基本途径，国家征税后，纳税人或提高商品，要素的供给价格，或压低商品，要素的购买价格，或二者并用，借以转嫁税负，除此之外，别无他法。3税负专家是经济利益的再分配，纳税人与税负人一定程度的分离是税负转嫁的必然结果。 十七公债负担可以有四个反面分析：1是公债认购者即债权人的负担2是政府即债权人的负担3是纳税人负担4代际负担。 公债限度：公债限度是指公债规模的最高额度，或公债的适合程度。衡量和表示公债规模，三个指标：1历年累积债务总规模，即历年发行的公债中尚未偿还的数额2当年发行的公债总额3当年到期需要偿还的公债总额。 公债规模首先受认购人负担能力的制约，受政府偿债能力的制约。公用的使用效益是影响公债规模的决定因素。 十八积极财政政策在我国的应用：所谓积极财政政策，是为了实现宏观经济的稳定，抑制经济增长速度快速下滑的局面，通过扩大财政支出和减税的手段，刺激社会总需求的增长，并促进经济结构的优化一种宏观经济政策。1积极财政政策是市场经济中政府进行宏观调控的一种必要手段。2积极财政政策与稳健的财政政策相呼应3积极财政政策对市场的影响具有双重性。4其实质是扩张性财政政策。 本文来源：https://www.dywdw.cn/714f8831ee06eff9aef8078a.html
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2022-04-16
