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国有资本财务监管机制的政策建议 [摘要]我国社会主义公有制不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制在资本组织上采用独资企业、股份公司、股份合作制等形式进行生产经营。由于公有制经济掌握着国民经济命脉，占有主体地位，故国有资本财务监管肩负着重要使命，关系着我国经济的良好运行。因此，本文试从国资法制体系、国资预算制度、国资产权交易等方面展开论述。 [关键词]国有资本；财务监管；政策建议 1引言 近年来，随着我国经济的快速发展，一举成为世界第二经济大国，国有资本也大幅增长。如何经营管理、如何有效监督国有资本就成为当前我国政府至关重要的问题，也成为我国经济能否继续向前发展的影响因素之一，这就涉及国有资本财务监管能力问题，必须有相应的政策出台以便建立运行有效的国资财务监管机制。 2构建法制体系 2.1构建国有资产管理法制体系 ①立法指导思想：重点厘清权利和责任。权利涉及国有资产管理者对资源配置的权力与权限；责任是对国有资产管理目标实现的追溯制度设计，包括托管责任、财务责任、社会责任等。注意中央和地方关系：一是界定各自资产管理范围。二是明确各自权责，即中央和地方对各自国有资产享有控制权和收益分配权。②立法重点：弥补法律空白，增强薄弱点立法，注重法律手段进行全面管理。构建法律体系要注意处理好一般法与特别法，前者主要包括市场法即关于市场主体、市场行为和市场秩序的法律；后者主要包括专门法即国有资产法、国有资产产权基础管理法则、国有资产管理和经营的法规等。③执法：健全执法责任追究制，完善政府规章制度，做到规制有据、规制适度、执法有力和裁决有方。 2.2健全国有资本财务监管配套法律和制度 ①健全财务监管配套法律，即完善《国有资产法》、《公司法》、《会计法》等相关法律。《国有资产法》明确规定国有资本运营主体的法人地位、性质和功能，授权其经过批准可以在国内外市场发行股票和企业债券等；《会计法》明确独立财务总监和财务负责人的法律地位和职权承担。②完善财务监管制度体系：合理制定财务监管条例，秉承法律监督、组织监督和群众监督原则，逐步完善企业内部控制制度。 3注重体制机制创新，不断深化国企改革 一是推动国企重组，提高国有存量资本质量；二是深化国企改革，优化国有经济结构和布局；三是加强国企主辅分离、辅业改制和分离；四是统筹国企内部整改，切实转换经营机制。按照现代企业制度要求，明晰产权，加强科学管理（再造管理流程，减少管理层次，缩短管理链条），强化资本运作，提升国企竞争力。 4完善法人治理结构：逐步健全国企法人治理结构、内部监管机制和风险控制机制 4.1真正实行法人治理 改变“政府直接控制”和“国资所有权代表缺位”治理方式，实现法人治理。①规范人事管理：股东大会选举董事会成员，董事会聘任总经理，总经理提名副总经理和部门经理及其他高管。②政府部门禁止干涉国企生产经营：国有资产折价作股后，国有股的股权代表只能以国有股东身份参与国企管理。③实行出资人所有权与公司法人财产权相分离。 4.2完善法人结构 ①董事会机构：一是权力配置。依据权力分工与制衡相结合、集体决策与个人决策相结合等原则要求，严格区分决策权、执行权和监督权，禁止高管兼职。二是内部结构合理。增设外部董事，由行业专家组成，经股东大会选举认可后，参与董事会决策。②监事会机构：严格遵照《公司法》规定程序选举监事，引进外部监事制度，监事行使财务检查权和业务监督权，并对股东会负责。③经理层机构：一是禁止政府主管部门同时任命董事长与总经理。二是确立总经理与董事会及经理层内部关系，董事会与总经理是委托代理关系，总经理与副总经理是领导与被领导关系；总经理职能是执行股东会和董事会决议，享有日常管理决策权。三是董事会开会，总经理享有参与权和表决权。 4.3建立经理层激励约束机制和选拔聘任机制 ①完善经营者报酬制，实行经营者持有股权制。经营者报酬由董事会决定，实行按劳分配制，并与公司股份相挂钩。②实行决策权与经营权分开，避免产生“内部人控制”现象。③培育职业经理人市场，完善经理聘任制。 5建立国有资本预算制度，加强国企收入分配监督 5.1国有资本预算制度设计 ①国资委：是一级预算编制主体，负责本级并指导监督下级国有资本预算编制及汇总，组织本级收益收缴并监督下级收益收缴和使用，对国有资本预算专户进行管理。②国有资产授权运营机构：是二级预算编制主体，在国企董事会中设立预算委员会或类似机构，对公司资产预算问题和编制分别作出决策和具体部署。③国有资产控股、参股企业：是三级预算编制主体，负责国有资产预算的具体执行。 本文来源：https://www.dywdw.cn/7217ca7d28160b4e767f5acfa1c7aa00b52a9d28.html
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2023-03-10
