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PPP项目的招标采购管理模式分析 摘要：2014年，在财政部、发改委等部门的联合推动下，PPP模式在我国建筑行业中得到了广泛的传播，并且受到了社会各界的广泛关注。9月，财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，12月又与发改委联合下发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，正式将PPP模式作为了投融资机制创新的重要手段，在社会中产生了巨大的影响。本文从PPP模式的内涵及优势出发，分析了相关项目的招标采购管理模式，希望能够为PPP项目的建设和推广提供一些参考。 关键词：PPP项目；招标采购管理；模式 PPP的全称是PublicPrivatePartnerships，直译为公私合伙制，主要是为了提供某种公共产品和服务，由政府部门与私人组织在特许权协议的基础上，形成的一种伙伴式的合作关系，通过合同的签订对双方的权利和义务进行明确，确保合作的顺利开展，最终达到相比较预期单独行动更加有利的结果。 1 PPP项目主要采购方式的选择 由于PPP项目是一种新型的模式，对于我国的采购方式有着较大程度的影响，因此，想要研究招标采购的管理模式，必然要对我国政府采购方式进行深入研究，下面即为具体的研究内容：《招标投标法》的相关规定指出，需要招标的项目包括在中华人民共和国境内全部或部分使用国有资金用于投资进行的大型基础设施、以及公用事业等项目；或国家融资的项目、使用国际组织及外国政府贷款的项目等等。显而易见的是，此依法强制招标要求仅仅适用于工程建设阶段，而从本质上来说，选择PPP项目合作伙伴其实就是一种政府将提供公共服务作为目的的特殊采购活动，不属于《招标投标法》强制要求招标的项目范围。 我国出台的PPP模式相关指导意见中指出，我国的采购方式主要包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商及单一来源采购等。而在《政府采购法》中又将公开招标、单一来源采购、询价等以及经过有关部门统一认定的其他采购方式明确规定为政府采购方式。其中公开招标为主要的政府采购方式。但由于公开招标的模式复杂，且有着较多限制，因此对于PPP项目来说，公开招标并不是其主要的采购方式。PPP项目与传统的政府采购项目相比有着较大的差异，主要是PPP项目对于公开招标的判定条件与其他政府采购项目有着较大的差别。对于PPP项目来说，其对于公开招标的合格标准的判定条件主要是适用核心边界条件以及技术经济参数明确、完整等等，而传统政府采购项目的判定条件即为采购金额是否符合规定限额标准。大部分的PPP项目，由于其在采购需求及项目评审等各个方面都有着较为繁琐的过程，因此对于标准来说，无法做出明确的界定，只能够在项目的实施过程中对其进行完善。除此之外，由于公开招标对于编制招标文件的水平要求较高，且开标后招标人无权对招标文件进行修改，因此从实际过程来看，整个招标未免过于严格，无法充分满足需要花费十几年甚至几十年实施时间的PPP项目的要求。在此过程中，竞争性谈判以及竞争性磋商这两种采购方式出现在人们的视野中，这两种采购方式不属于招标方式，其为政府采购方式。 2PPP项目的招标管理的流程 2.1公告预审 在公告与预审过程中，建立资料室是一个重要的方面。通过预审资格的竞标人应使用资料库获取关于这个PPP项目的所有信息。在信息查询过程中，资料室必须要求竞标人签名，保证招投标的公平性。资格预审应该采用事先确定的评价矩阵。评价矩阵应设立分值、评分标准及各指标的圈子资格预审宜采用事先确定的评价矩阵。评价矩阵应设定评分标准、分值及各指标的权重。评价矩阵还包含特殊的评分标准，如对候选项目服务低收入客户的能力的评价，或在需要时优先选择本地投标者。设定评分标准时，应客观看待潜在投标者；应设定足够高的门槛，以淘汰不负责任和不合格的投标者，同时也应确保足够大的投标者规模，以促进有效竞争。经过资格预审后，只有少数受邀投标者会进入候选名单；通常，三到五个公司既易于操作有具有足够的竞争性。 2.2报价处理 在处理报价的过程中，政府有3种选择：（1）直接与供货商谈判；（2）买下项目概念并与投标人一同竞标；（3）以给予创新报价的提出者事先确定的有利条件（积分体系），并公开竞标。独家采购能节省政府的时间和资金，并可提醒政府注意难以发现的公私合作机会。但这种采购方式缺乏透明度，易滋生腐败，还不具备竞争性投标的成本优势。政府应确信其谈判技巧及信息能够确保独家采购是有利的。政府应出台法律法规来确保能够签订基于直接谈判的采购合同。但这种合同的公平性可能会在日后受到质疑，如来自未能赢得投标的投标者或反对派的质疑。这种情况下，直接谈判是有政治风险的。 2.3定义评标 在定义评标流程中，评标流程与标准应透明，并通过提供尽可能多的流程信息和制定明确保证各方平等地位的步骤来实现这一目标。但招标过程也要做好保密工作，以确保参与方的合法商业利益不受损害。评标一般分为技术评标与商务评标两种。两种评标的相对重要性应反映其在实现具体目标过程中的重要性。投标文件中的项目目标、设计和信息应与评标标准保持一致。 2.4合同处理 PPP项目招投标的最后一个流程就是合同的谈判与签订。无论合同选择何种格式都应该包括以下要素：1、签约方；2、合同的目标；3、承包商的权利与义务；4、政府的权利与义务；5、合同内容的解释；6、违约的后果；7、协议的范围、属地管辖权和期限。 3 PPP项目的招标采购管理模式 结合PPP模式的概念，PPP项目一般情况下是公用设施、基础设施或者社会服务项目，不仅数额较大，而且属于《招标投标法》规定必须进行招标的工程项目，需要通过公开招标或者邀请招标的方式，对施工承包单位进行选择，否则，相关合同可能会与法律产生冲突，进而导致合同失效。不过，在PPP项目中，采用的二次招标模式会在一定程度上造成工期的延误，加上招标结果的不确定性，会在很大程度上影响施工企业对于PPP项目的参与热情。不过，在《招标投标法实施条例》的第九条第三款中，明确已经通过招标方式，确定的特许经营项目投资人如果能够依法进行自行建设或者生产，则不需要进行招标。这条规定为PPP项目工程承包单位的选择问题提供了有效的解决方法，具体如下：（1）如果PPP项目中，政府的合作伙伴是通过招标的方式选定的，而且依照相关法律规定，这个合作伙伴具备独立施工或者生产的资质及条件，能够满足相关规范的要求，如一些大型建筑施工企业，如果在招标中中标，能够全面负责工程项目的建设，则不需要在对工程项目进行招标，可以直接与选定的合作伙伴签订项目施工合同。（2）如果PPP项目中，政府的合作伙伴是通过招标的方式选定的，但是依照相关法律规定，该合作伙伴并不具备相应的施工条件和施工资质，无法自行完成工程项目的建设和生产，则需要通过再次招标的方式，对施工单位进行选择。例如，中标方是财务投资公司，其本身并不能进行工程项目的施工建设，需要通过招标来确定施工单位，如该项目中国有资产占据主导地位，则需要进行公开招标。（3）如果PPP项目中，政府的合作伙伴不是通过招标的方式选定的，则依照《招标投标法》的相关规定，即使该合作伙伴本身具备了法定的施工条件和施工资质，能够自行完成工程项目的建设和提供，也必须通过再次招标的方式，对施工单位进行确定。 4结语 虽然发展时间不长，但是PPP模式在我国所引发的影响是非常巨大的，已经逐渐上升到了体制机制改革的层面，政府部门对于这种模式的推广可以说是势在必得。考虑到PPP项目与传统工程项目在实际要求、技术标准、采购方式等方面的差异，需要政府部门的重视和深入研究，探索更加可靠的招标采购管理模式，以确保PPP项目的顺利实施。 参考文献： [1]马怀宁.基于市场经济条件的政府节能管理模式探讨[J].中外企业家.2017（04） [2]耿潇，赵杨，车伍.对海绵城市建设PPP模式的思考[J].城市发展研究.2017（01） [3]中国招标公共服务平台.“互联网+”招标采购健康发展的三大源动力[J].中国招标.2017（26） [4]孙四锋.投资人与承包人共同参加PPP采购项目的实践与分析[J].企业技术开发.2017（03） 本文来源：https://www.dywdw.cn/7298634f7e1cfad6195f312b3169a4517623e57b.html
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2022-05-07
