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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 制度的生命力在于有效的执行力和科学完善的机制 作者：王海疆 来源：《管理观察》2010年第26期 摘 要:制度是一个组织提高工作效能、实施规范化管理的重要行为准则。本文对制度的生命力和建立科学的完善机制进行了初步探讨。 关键词:制度 执行力 科学 机制 制度是任何一个行业和组织提高工作效能、实施规范化管理的重要行为准则,也是促进行业和组织的各项业务和事业健康发展的重要保证。 俗话说,国有国法,家有家规,没有规矩,不成方圆。因此,大到党纪国法、廉政条例、行业规范和准则,小到部门规章、管理规定、程序规范等等,都是广义或狭义领域内对制度的不同称谓。制度存在于各行各业和组织团体内的各个方面。任何一种制度的形成和发展,都是一个制度建立、运行和维护的动态过程。如何使制度在建立和运行的过程中始终保持生机和活力,是各行各业和组织团体在管理过程中必须认真面对、思考的课题。 制度的定义通俗地说是指在一个行业或组织中要求其成员共同遵守,并按一定程序办事的规程。制度得以形成的最直接原因,是基于有效提高组织管理效能,更好地协调组织内部之间、组织与外部之间有效的联系,促进组织健康、可持续发展的客观需要。面对不同的规范对象和作用范围,制度具有宏观和微观的基本属性。宏观是基于公共社会层面的规范,微观是基于行业和组织内部层面的管理要求。以一个行业或组织来说,制度一般可简单划分为以下5种: 1.管理制度:是一个组织系统的基本管理框架,是保证管理秩序的基础性制度。 2.管理规定:是对某一个专项的涉及到全体成员或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。 3.管理办法:是对于一项具体工作、操作步骤和工作程序或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。 4.实施细则:是对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。 5.工作条例:是组织内部局部性的或阶段性的工作所做出的系列化规定。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 上述制度,既是一个组织中相互独立、相互制约的系统规范,同时又是相互补充、相互关联的规章。实践告诉我们,各类制度只有得到组织内各部门成员的共同遵守和执行,才能确保赋予它的权威性。制度的生命力在于有效的执行力和建立科学的完善机制,也就是说,只有得到充分遵守、有效执行的制度,才是它存在的基本前提;只有建立科学的完善机制才是制度生命力的有效保障。如果制度得不到有效执行,那么,再好的制度都会变成纸上谈兵,由此而产生的负面影响和危害比没有建立制度的负面影响和危害性更大。形同虚设的制度,不仅订立制度时耗费的人力、智力和财力,而且会破坏组织的工作秩序和整体价值观体系,会影响组织文化建设的统一性。如果制度的完善没有建立一套科学合理的机制做保障,随意性大,出现“朝令夕改”的现象,那么将容易失去制度修订完善的合法性,会迷失正确的方向,久而久之,将影响组织的健康、协调、可持续发展,甚至会关系到组织的生存问题。 笔者认为,为了使各项制度始终保持运行活力,长期具有生命力,必须解决好有效执行力和建立科学的完善机制这两方面的问题。 要提高有效的执行力,应做到以下几点:第一,在制度的设计与制订过程中,要广泛听取组织内来自各方面干部职工代表的意见和建议,尤其要听取制度覆盖领域内相关专业人士的意见和建议,扩大干部职工的参与度,集思广益,以期获得所定制度广泛的认同感。第二,确保形成质量好的制度。一项制度得到了全体组织成员的赞成,不见得是好制度,因为这样的制度,肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益;如果都反对,这样的制度也不能强制推行,因为不仅法不治众,更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡,这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。一般来说,好的制度肯定是一部分人赞成和一部分人反对。因此,确保形成质量好的制度,首先要判断制度的建立是否必须、是否可行,然后重点要看制度与组织倡导的价值观体系和组织文化的内涵是否相匹配。如果匹配度高,那么,即便反对的成员较多,也应该坚持原则;同时需要认真做好宣传、沟通工作,最后取得共识。第三,建立相互关联的制度执行配套奖励和惩罚机制。由于客观上存在的人性弱点、制度执行人行为能力的差异、不同的行为环境等因素,制度规范和约束的功能往往会产生“执行弹性”,偏向于人性本能,而这种人性本能往往与制度规范和约束的方向背道而驰,因此要运用奖励和惩罚机制来强化约束,促进监督,这样会有利于逐步形成一种自觉接受制度约束和规范的内在驱动力。 在解决制度执行力问题的同时,必须建立相应配套的完善机制。制度订立的内部、外部环境是随着各种形势的发展而不断产生变化的,是一个动态的运行过程。一方面,设计再好的制度,不可能覆盖所有存在的情况,并且在执行的过程中会逐渐暴露出漏洞和矛盾;另一方面,随着组织内部、外部形势的变化,客观上存在着适应新形势、新情况、新技术、新任务的要求。因此,制度的修订和完善是必然的。在制度修订完善的过程中,应该遵循合理、合法的程序和步骤,要进行充分的讨论和论证,切不可独断专行或采用拍脑袋的方式决策。 制度建设是各行各业提高工作效能和促进行各项事业健康发展的重要保证,也是科学化管理的客观要求。只有紧紧抓住制度的有效执行力并建立科学的完善机制,才能够确保组织在正确的轨道上科学发展,才能更好地促进社会各领域、各方面的文明进步。◆ 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 参考文献: 1.卿志琼主编《管理学》,旅游教育出版社,2008年3月出版 2.杨锡森《论加强制度建设的重要性》 3.俞洪元《制度的生命力在于执行》,中国质量新闻网,2010年2月8日 本文来源：https://www.dywdw.cn/72f1eb6ac67da26925c52cc58bd63186bdeb925d.html
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2023-04-14
