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浅谈中等职业学校的经费计划改革 【摘要】大力发展职业教育处进中等职业学校的经费计划改革。 【关键词】职业教育;经费计划;改革开放 今年的“两会”上，温家宝总理再次提出要大力发展职业教育。王继平副司长说：“大力发展职业教育实际上是我们党和国家在教育方面一直坚持的方针。今年是我国改革开放30周年，实际上也是我们国家职业教育改革和发展发展的30年，中国职业教育的发展，在30年当中，第一个推动者就是邓小平同志，邓小平同志在1978年4月份的工作会议上提出来，要把教育经费的计划纳入到整个国民经济的计划，要大力发展农村中学、各类中等专业学校。 我国中等职业学校制度有待改革，国家是中等职业学校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给中等职业学校自行经营和管理。对于中等职业学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，中等职业学校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。在很大程度上弱化了中等职业学校财务管理的功能。 1中等职业学校的预算编制不完善,预算执行弹性较大 一些中等职业学校没有树立起科学的预算管理理念，表现为：重预算编制、轻预算执行，故预算常会失控；在实际工作中，存在各部门预算和中等职业学校内部预算两张皮，编制预算与执行预算两张皮；重视预算内资金、轻预算外管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准；预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，有时编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向；预算编制基础面临挑战。 2中等职业学校财务管理缺乏风险意识 由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要，各部门吃学校大锅饭现象十分严重，使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。学校为了搞好基本建设，非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，部分中等职业学校对贷款认识不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，盲目贷款征地、上项目，其规模大大超过了经济承受能力，潜伏了中等职业学校发展的隐患。 3财务管理观念淡薄，不少教职工漠不关心，只有财务人员孤军奋战 由于长期以来的观念，不少教职工意识不到学校财务状况与自己息息相关，而是认为财务只是财务部门的事，与他人无关，导致财务工作得不到有效的理解和执行。致使财务难以进行有效的核算及控制。 4加强中等职业学校财务管理的主要对策 市场经济条件下，国家赋予了中等职业学校财务自主权，意味着中等职业学校已无大锅饭可吃，只有充分发挥财务管理的杠杆作用，使有限的资金收到更佳的效益，才能在教育市场的竞争中立于不败之地。要切实做好中等职业学校财务管理工作,提高财务管理水平,必须采取以下几方面措施。 4.1提高财会人员业务素质，建立财务管理绩效全面评价体系。中等职业学校财务管理的加强首先要财务人员学习新知识、更新观念、优化知识结构，提高解决财务问题的能力；加强财务管理人员国家有关财经政策及会计报表知识培训，更好地利用会计信息，提高科学决策水平。面对中等职业学校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况，中等职业学校财务活动协调各方面关系日益突出，财务人员必须加强沟通协调能力培养,这对于执行财经纪律、化解矛盾、提高财务管理水平、改善环境具有非常重要的意义。中等职业学校要制定和完善财务评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析（信息处理）能力。财务分析评价是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对中等职业学校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。通过对中等职业学校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成，支出结构及各项收支的增减变化情况；通过对预算执行情况的分析，促进和引导学校的各项工作，起到“晴雨表”的作用；通过财务状况的分析，利于科学决策，统筹调度，合理运用资金；通过办学效益比较分析，为主管部门正确把握中等教育发展现状和未来趋势，为制定决策提供依据。 4.2强化预算管理，提高预算管理水平。预算是整个学校财务工作的核心，是中等职业学校进行经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到中等职业学校的财务状况和持续发展能力。因此，为了保证中等职业学校预算的良好执行，必须在中等职业学校内部管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵, 制定统一的预算编制原则和方法，把中等职业学校的全部收支作为预算统一管理的对象，完全打破原有的管理模式，选择科学的预算编制方法按照新的预算管理要求，在编制支出预算时，要量入为出，统筹兼顾。编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能，把学校的全部可动用资金包括财政事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡，编制年度财务收支计划，全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。首先保证人员经费，压缩行政性开支；对于自筹基建项目要慎重，根据学校财力情况予以安排；必须配合国库集中支付制度和财政资金绩效评价的要求,强化项目管理,改善办学条件，保证后勤生活和学校运转的必要设施；另外完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定, 必须自求平衡, 不允许搞赤字预算。建立预算的跟踪、分析和评价制度，优化资金的支出结构，确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更 趋公平、合理、透明。对经费使用情况的真实性、有效性负责，大力发展职业教育进入中等职业学校的经费计划改革。 本文来源：https://www.dywdw.cn/80915d68ab956bec0975f46527d3240c8447a1c2.html
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2022-04-30
