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浅析美国、英国、澳大利亚情报主导警务战略特点 【摘要】情报主导警务是当今世界各国警务改革的一个主要的发展趋势，美国的COMPSTAT情报模式、英国的三级国家情报模式、澳大利亚的以“专家介入”为核心的情报分析警务，成为当前较为完善的三种情报主导警务模式，分析美国、英国、澳大利亚等三国的情报主导警务战略，对于建设我国的情报主导警务具有重要的参考价值。 【关键词】情报主导；警务战略；特点情报主导警务这一战略理念在当今国际警务界已成为重要共识。我国公安部在2006年提出“情报信息主导警务战略”，就一直致力于创新警务工作机制、改革警务工作模式，目前在各省市乃至县区已经开始大力推进情报信息工作。世界发达国家如美国、英国、澳大利亚的情报主导警务有着显著的特点，虽然在政治体制上与我国有着较大差距，但他们是情报主导警务战略实施最早的国家，在丰富的实践中积累了大量的成功经验，值得我们深入思考与借鉴。一、美国情报主导警务战略特点 美国是世界上实行情报主导警务战略最早的国家。美国是联邦国家，因其政治体制的制约，在全美范围内推行统一的警务模式难度要远远超过其他国家。然而，就是在这样政治体制非常松散的美国，却以惊人速度搭建起了适应其国家特点的情报主导警务模式，美国警务改革的决心与执行能力是应该值得我们佩服与学习的。原纽约市警察局长布莱特在20世纪90年代初推行的COMPSTAT①模式发展至今，虽还未完全尽如人意，但其表现出来的特点却很值得我们思考与借鉴。（一）“一把手”负责制 “情报主导警务”战略，不单纯是一项业务或者技术问题，而是包含管理、技术、素质、文化、知识等核心优势的警务战略问题。情报能否成为警务工作的“主导”，关键在于领导的决策指挥方式——改变传统“经验型”决策的指挥方式，在情报的支持下形成以“事实”为基础的知识决策模式。在这种严格贯彻落实的执行下，美国情报主导警务战略才得以快速发展开来。（二）以决策需求为目的推进警务信息化建设 美情报主导警务战略的核心是关注决策分析，其信息化建设、应用系统建设都是围绕着决策者对情报的应用需求。美国的情报信息资源库更喜欢使用的是知识资源库这个名称，而知识，则意味着进入资源库的数据是经过整合、分析，具有相当高含金量的。从布莱特提出COMPSTAT开始，情报信息在很大程度上都是为了决策者服务的，如最开始在电子地图上标注出犯罪高发区域和高发时间，就是为了让局长及中层管理者们更直观地了解辖区内的犯罪情况；召开联席会议也是为了让局长及中层管理者们以大量数据分析的结果为参考，从而考虑调整辖区内的警务工作计划。这与我国实行的为基层服务的信息化建设及应用开发有着很大不同，也是美国情报主导警务战略中最为值得思考的特点之一。（三）独立的情报机构 情报主导警务战略，从某种意义上来说，其战略发展应当与整个警务工作结合在一起的，这就要求情报部门需要站在警务工作全局上考虑问题；同时，情报工作是警务信息资源集约化应用的体现，是一项专门工作，也必须有专业人员实施。因此，美国警察机关的情报工作机构有两个特点，一是直接接受本级警察部门最高长官的领导，二是与信息技术部一同设置。这样两个特点既有利于保障情报工作的战略地位，解决不同警务部门之间的协调问题，同时也有利于与警务信 息化建设的同步发展。反观我国公安机关情报部门目前隶属于业务层面，既缺乏必要的战略高度，又受到业务割据的限制，已成为妨碍情报主导警务战略发展的主要因素。要打破这种限制，不妨可从美国的经验中思考方向。二、英国“情报主导警务”的特点 英国国家情报模式所建立的三级情报工作机制与我国从上到下的“部——省——市”结构有着惊人的相似，但仔细研究后发现，NIM所建立的三级情报模式在运行机制、知识积累以及管理层面上有其独特的特点。（一）非正式合作小组 与美国不同，英国NIM下的多部门合作小组，是一种非正式的合作形式。它以非正式机构的形式将各个执法及相关部门联合起来，以定时举行会议为工作模式，根据小组章程对小组成员行为进行约束。这种非正式的合作形式首先摆脱了机构间的行政障碍，任何小组成员都是平等的，在会议主席的主持下，对讨论事项进行座谈。会议的主题一般是由小组成员共同提出，或根据当前的形势各自阐述观点。非正式合作小组的出现，避开了政治因素，而将多部门联合行动推向了一条崭新的道路。虽然非正式合作小组并不能代替正式的行政公文，但在这样的一种氛围下，更容易激发每个成员的参与感，展现他们的能力并获得荣誉感。（二）分析方法标准化 “这个卓越的模式中，有一些方法可以为所有的执法人员所用，应用这些方法可以打击所有类型的犯罪活动。”②英国NIM拥有的自我学习功能让它成为了所有优秀技术方法的集合体，它利用协同作战小组③，对每一种情报分析方法进行研究概括，形成一套规范的工作流程，并给出了适用范围。这样的机制使得英国的警务情报工作总是处在一种高效高质的状态下，所有的部门都可以找到适合自己的情报分析方法运用到实践当中。所以，要加强公安情报分析的深度与力度，当务之急是建立完整的情报分析标准体系，引入多种情报分析方法与技术，根据不同地区的实际情况因材施教。三、澳大利亚情报主导警务的特点 澳大利亚情报主导警务虽然在很大程度上继承了英国NIM的某些内容，但在其不断发展改进之后，也呈现了自己的特点。（一）专家介入 可以这样说，情报主导警务模式要想发挥作用，情报分析是最为关键的推动力。情报主导警务强调决策的观念转变，这种转变是要以情报分析产品作为支撑的。无论战略决策还是战术决策，情报分析产品都要起到辅助决策的参谋作用。此时，要求从事情报分析的人员要有极强的专业性——如社会学、心理学、犯罪学、地理空间学、数据挖掘以及任何一门有可能影响犯罪形势的学科。 澳大利亚对于情报分析工作中需要的专业知识，并不指望由其本身的警员来完成。当然，在招聘警员的时候可以优先考虑拥有这些技能的人，但这并不是推动情报分析专业化发展的主要途径。澳大利亚警方利用了专家系统来解决这个问题。 本文来源：https://www.dywdw.cn/878df7ec9dc3d5bbfd0a79563c1ec5da50e2d6e3.html
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2023-02-02
