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“十三五”时期如何保持中国经济持续健康发展 作者：张国宝 来源：《全球化》 2015年第2期 张国宝 2014年以来，世界经济形势发生了很大的变化，石油和大宗商品价格逐步下跌，地缘政治热点此起彼伏，世界处于不平衡发展状态，充满竞争和挑战。如何使中国经济这艘大船保持较高速度持续健康发展，是“十三五”时期的大课题。 一、继续实行积极的财政政策，扩大国内有效需求 中国内需还有很大空间，经济继续增长仍具备条件，应该继续实行积极的财政政策，支持医疗、卫生、养老、教育、科技等薄弱产业的发展，扩大有效需求。改革开放以来，中国基础设施建设有长足进步，超过一般发展中国家，煤炭电力短缺矛盾基本解决，并且出现了产能过剩，城乡面貌已经大大改观。但是发展不平衡问题仍然严峻，新农村建设还任重道远，城乡发展不平衡，城市间发展不平衡，医疗、养老、教育设施和经济发展速度不协调，城乡环境治理更加迫切，东西部在基础设施等方面的差距依然明显，这些不足恰恰可以转变为发展的动力，这些领域需要进一步投入建设，这是内需所在。“十三五”时期，在资源配置、资金投入、重点项目安排方面，要向这些领域倾斜，这既是内需所在，也是中国经济能够持续发展的动力所在。如果做到这些，中国将会以更加现代化、更加繁荣、更加文明、更加强大的姿态展现在世界面前。要总结经验，把积极的财政政策运用得更加稳妥。“十三五”时期，需要加强欠账较多的医疗、养老、教育、城乡基础设施等领域的投资，除了调动社会资金外，还必须依靠财政资金投入，采取类似1998年发行国债定向投入这些社会事业领域的方式也是必要的。 一、继续发展制造业，加快从制造业大国向制造业强国迈进 中国成为世界制造业大国是正确的发展之路。中国在制造业总量上已经处于世界领先地位，许多工业门类的产能产量都远高于其他国家，但自主创新能力、跨国企业实力、能耗水平、劳动生产率等指标，与发达国家相比还有差距。目前，不少制造业行业产能过剩、能耗较高，有的还带来环境污染，继续进行结构调整和产业升级非常迫切。中国第三产业在国民经济中占比低于发达国家，应发挥第三产业吸纳劳动力多、能耗低、污染少的特点，鼓励第三产业发展。但这并不表示要降低制造业的重要性，相反制造业是强国之本，是综合国力的重要体现。“十三五”期间，要调整制造业结构，推动中国从制造业大国向制造业强国迈进，保持制造业在世界上的竞争力。在一些制造业弱项上尽快赶上世界先进水平，重点是半导体芯片、数码技术、纳米科技、新能源汽车、机器人等领域。要继续淘汰落后产能，提高产业档次，继续保持钢铁、纺织、家用电器、机械制造等传统产业的优势，巩固在轨道交通、船舶、电力设备、新能源、通讯设备领域已经取得的竞争能力，培育很有希望的核电、装备制造、数控机床、网络技术产业等。近年来，美国推行实业回归，我们要密切关注。同时，金融服务业没有强大的实业为基础也是畸形的，尤其像中国这样的大国更是行不通的。 三、保护和激发人民群众的巨大创造力，大力扶持 不断崛起的具有国际竞争力的新企业 近年来，中国崛起一批具有国际竞争力的新企业，如华为、腾讯、小米、阿里巴巴等，都是由草根民营企业发展成具有国际竞争力的著名企业，不是由政府扶持发展的。李克强总理提出，借改革创新的东风，在960万平方公里的大地上，掀起大众创业、草根创业的新浪潮。政府应营造鼓励创新的社会环境，满腔热情地扶持新生事物成长，进一步简政放权，减少审批事项，减少对企业发展的干预和束缚。在财税金融方面，要多出台一些给草根创新企业减负、扶持发展的政策。马云19年前开始从事互联网行业，他曾请教过专家，这么多年过去，专家担心的问题一件都没发生，专家没有预见到的事情则发生了不少。因此，我们的专家不要轻易去否定这些弱小产业，要改革我们的评估办法，让各种新技术、新创意竞相迸发。 四、改革对新能源的定价和补贴政策，进一步释放新能源发展潜力 要树雄心立壮志，建设世界最大的风光互补绿色能源基地，保持中国在绿色能源领域的领先地位。中国的风电和太阳能产业已经居世界前列，但现行的由政府制定固定的风电、太阳能标杆电价，对高出当地燃煤电价的部分由政府发放可再生能源基金全额补贴的办法，因缺乏竞争机制，制约了风电和太阳能产业的发展规模，也使补贴资金难以维持。采用由能源局分省审批风电、太阳能规模的计划经济办法，导致了计划规模和地方发展新能源积极性的严重脱节，出现了倒卖路条现象，也削弱了企业不断降低成本的积极性。应改革新能源的定价机制和补贴办法，取消分省审批建设规模和路条，由市场来配置资源，可以考虑标杆电价和特许权招标相结合的方式。尽快完善全国联网，在更大范围内消纳可再生能源。中国西北地区风能、太阳能丰富，又有大片的荒漠土地，现在风电、太阳能发电已经有1000万千瓦以上的规模，完全有条件建成3000万千瓦以上的世界最大可再生能源基地，将电能送往东部的负荷中心。在“十三五”规划中，尚缺乏像“西电东送”这样全局性的大项目，可以把3000万千瓦可再生能源基地及送出工程作为一个大项目列入“十三五”规划，在国际上也可树立中国积极减少温室气体排放的形象。新能源没有燃料成本，电价高于传统能源发电，主要是因为财务成本高，为了促进新能源产业的发展，可以给予风电、太阳能产业优惠利率贷款，或者在电力行业试行碳排放交易，适度控制和放缓燃煤发电，支持绿色能源发展。 （作者为国家能源委员会专家咨询委员会主任） 责任编辑：李蕊 本文来源：https://www.dywdw.cn/87fe5ff274c66137ee06eff9aef8941ea66e4b5b.html
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2022-04-15
