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范文大全 - 让每个人平等地提升自我 人口老龄化与老年社会保障体系改革 摘要：进入21世纪以来，随着我国人口老龄化问题的日趋严重，我国原有的老年社会保障体系面临巨大的挑战。本文分析了我国人口老龄化的特征及其对社会保障体系的新要求，提出了一系列较为可行的建议和对策。 关键词：人口老龄化 老年社会保障体系 按照联合国划分人口老龄化程度的标准，在一个国家中，当65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，人口年龄中位数超过30岁，0-14岁少儿人口的比例低于30%，老年人口与少儿人口的比值在30%以上，这个国家就进入了老年型社会。而根据我国2000年第五次人口普查的数据，以上指标在我国分别为%、岁、%和%①，由此可见，我国的人口老龄化程度已非常严重，我国已进入老年型社会。 人口老龄化给中国社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题。我国人口老龄化的发展，老年人在社会总人口中比重的增加，一方面给社会和经济的可持续发展带来巨大的挑战，另一方面，庞大的老年人群的存在，对我国老年社会保障体系的健全和完善提出了更高的要求。 1.我国老年社会保障制度的产生和发展 20世纪50年代，我国还处在国民经济恢复的时期，当时我国的人口老龄化特征尚未显现，受前苏联鼓励人口发展的影响，我国人口出生率一直维持在较高的水平。参照前苏联模式，政务院和国务院分别颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（1951）、《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》（1953）和《国家机关工作人员退休处理暂行办法》（1955）、《工人、职员退休处理的暂行规定》（1958）。上述规定的颁布和实施，标志着我国在计划经济体制下城镇养老保险制度的初步确立。 1966～1976年的十年文革时期，我国养老保险制度遭到了严重的挫折和破坏，劳动保险机构瘫痪，各项制度和法规都被迫中断，退休费用社会统筹被取消，社会保险成了企业保险。 文革结束时，职工队伍开始陆续进入老年期，待退休职工大量积累，形成庞大的群体，退休问题正式开始被提到日程上来。1978年，国务院下发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，对干部和职工退休退职分别做了规定，恢复了从50年代开始实施的退休职工养老保险办法。 随着人口老龄化的发展，老龄问题及其对社会经济的宏观影响逐步得到党和政府的重视，人口老龄问题被正式列入党的工作日程。20世纪80年代，我国开始进行养老保险费用的社会统筹，逐步推进企业保险向社会保险过渡，实行城镇企业职工个人缴纳养老保险费用的试点。对于建国前参加革命工作的干部，国务院颁布了《关于老干部离职休养的暂行规定》（1980）和《关于老干部离职休养制度的几项规定》（1982），使干部离休制度得到确立。针对高级专家，1983年还颁布了《关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》、《关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》。 到了90年代，我国养老保险制度进入了进一步改革和深化阶段。1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确提出要建立多层次养老保险体系，实行个人缴纳保险费用，养老保险实行社会统筹和部分积累的规定。1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确定了深化企业职工养老保险改革的目标和原则，提出基本养老保险费用由企业和个人共同承担，实行社会统筹和个人帐户相结合，并公布了个人帐户的两个试点方案。1997年颁布了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出统一缴纳标准，统一帐户规模，统一计发办法，扩大养老保险的实施范围并加强对基金的管理。1998年，国务院作了《关于实行企业职工基本养老金省级统筹和行业统筹移交地1 范文大全 - 让每个人平等地提升自我 方管理的有关通知》，决定到1998年底实现养老保险金的省级统筹。2000年底，国务院下发《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，在坚持原制度的基础上，改进和完善企业职工养老保险制度，实行个人帐户实帐运营的试点。 2.人口老龄化对我国老年社会保障制度的新要求 人口老龄化速度快，对老年保障的需求增加快 我国的人口老龄化发展迅速，根据2000年五普数据显示，我国65岁以上人口占总人口的%，预计未来65岁以上人口比例从7%上升到14%所用的时间只需28年，而老年人口比例的这种转变，法国用了115年，瑞典用了85年，德国和英国则用了45年。老年人口的增长意味着社会在养老、医疗和护理方面的需求将大大增加，从而必将对我国国民经济和社会发展带来巨大挑战，庞大的老龄人口，还将使我国尚不成熟的老年社会保障体系面临严峻的考验。 经济相对不发达，未富先老 与发达国家实现工业化以后才出现人口老龄化不同，我国是在工业化任务尚未完成、有关体制还不健全的情况下，就已进入人口老龄化社会的。从具体经济指标来看，发达国家在进入老龄化时，人均GDP已达1万美元以上，而我国在人均GDP还不足1000美元时就提前进入了老龄化社会。 二元结构特点显著 我国在人口老龄化程度、经济状况、老年社会保障体系等方面，地区差异和城乡差异都十分显著。人口老龄化与经济发展水平具有相关性，经济越发达的地区人口老龄化问题往往越严重。目前，我国人口老龄化最严重的地区是北京、上海、江苏，最不严重的则是宁夏、西藏和云南。而从城乡来看，现有的老年社会保障制度主要覆盖在城市，并没有涉及人口在数量上占大多数的农村老年人。农村劳动力人口向城市的大量转移，更加剧了农村人口老龄化，在农村，老年人口成为经济上最弱势的群体之一，占人口三分之二的农村老年人口普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障，农村老年人保障状况亟待改善。 家庭规模小型化的趋势 从70年代以来，我国家庭户规模呈持续下降趋势，家庭开始逐渐向“小型化、核心化、简单化”发展，家庭保障功能日趋弱化，而这种趋势无疑将给中国传统的家庭养老方式带来一场重大变革，社会养老将逐渐取代家庭养老。这同时也意味着老年人的生活保障（包括经济来源及生活照料服务），正在由家庭问题转变成为重大社会问题。 3.完善我国老年社会保障体系的对策 在上述我国特有的人口老龄化特征下，要化解老龄化所带来的社会压力，直接取决于相关的老年社会保障制度安排与政策措施。 （1）用大保障的思路来应对人口老龄化，构建一个多元化、多层次的混合型老年保障体系，把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。大保障体系可以分为自我保障、政府负责、责任分担、单位负责、市场提供等几个层次。在保障基本养老水平的基础上，积极鼓励企业开展补充养老保险，大力提倡发展个人储蓄性养老保险和商业保险。 （2）适当提高劳动年龄上限，延长退休年龄。随着人口老龄化的发展，领取退休金和养老金的人数将不断增加，社会保险、社会救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人的费用份额大幅度增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门的资本投资和经济效率的提高，加重国民经济的负担。因而，随着人口老龄化的发展和平均预期寿命的延长，可适当延长退休年龄限制，以减少老年被抚养人口，使扩大再生产的积累基金相对增加。 （3）扩大社会养老保险制度的覆盖面。由于我国老年人口多在农村，他们的供养状况直接2 范文大全 - 让每个人平等地提升自我 决定着整个老年人群保障的大局。因而，必须从现有农村经济形态出发，逐步建立和完善包括土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。 （4）由于劳动者可能在正常退休之前就因伤残或死亡而离开工作岗位，同时，通货膨胀因素的影响也会使养老金发生贬值。因而事实上，劳动者往往不能得到与其前期付出在实际价值上相等的养老金。笔者认为，解决这个问题的关键在于把个人退休后享受到的养老金与其工作期间的支付有效结合起来，适当提高退休金标准，通过建立个人账户，允许不同收入的劳动者在养老金的计划上存在差异，以保障老年人退休后的生活水平不会有太大的变化。同时，通过这种养老金方案的设计还能对企业的在职职工有更好的激励作用。 （4）开发和利用老年人力资源，促进老年人就业，提高老年人收入。人口老龄化在宏观和主导方面是不利于经济发展的，但老年人口不是纯消费者，他们中间仍有一部分人从事经济活动，劳动经验和知识积累相对丰富，可以弥补体力的不足，这在一定程度上有助于经济发展。还应该看到，知识经济的发展导致产业结构和职业结构的变化，对劳动者智力的需求越来越高。随着人口平均寿命延长，老年人健康状况逐步改善，老年劳动力对经济发展将做出比以往更大的贡献。因此，如何合理开发利用老年人力资源，将成为减轻人口老龄化对经济发展不利影响的重要课题。 （5）大力发展以社区为基础的养老服务，建立多种形式的养老机构，如敬老院、老年之家、托老所、老年医院、老年社区服务站等，充分利用社区人力资源优势，建立专、兼职和志愿者相结合的社区服务队，以及低龄老年人照顾高龄老年人的互助方式，使养老服务逐渐向社会化发展。 参考文献： 1. 陈可冀：《老龄化中国：问题与对策》[C]，北京：中国协和医科大学出版社， 2. 郑功成：《社会保障学》[M]，北京：商务印书馆，2000 3. 邬沧萍：《社会老年学》[M]，北京：中国人民大学出版社，1999 4. 王冰：《社会深层的人口效应与人口老龄化的社会影响》，[M]，武汉：武汉大学出版社，2000. 5. 蔡日方：《人口绿皮书2001年：中国人口问题报告》，[M]北京：社会科学文献出版社，2001. 3 本文来源：https://www.dywdw.cn/8a61ae85f5ec4afe04a1b0717fd5360cbb1a8d3f.html
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2023-04-21
