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浅议代理记账存在的问题及对策 作者：于北方 朱亦方 来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第12期 代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性服务活动。代理记账业务的开展为我国中小企业和个体工商户的健康发展提供了帮助，但代理记账中也存在着一些不尽如人意的地方，需要我们去认识并改进。 一、代理记账存在的问题 1.受托人的法律地位不够明确 按照委托合同，委托人委托代理记账机构的是一项单纯的账务处理工作，受托代理记账人员既不是委托人的内部会计人员，也不是财务会计报告的审计人员，受托人不能同时履行会计监督职能或审计职能，他们只能对原始凭证进行形式上的审核，且代理记账人员也不能深入实地去进行账务核实工作。由于委托人提供的原始会计资料得不到真正意义上的审核和核对，生成的会计报表及相关资料有可能出现虚假和不实。 2.一些代理记账人员不具备合法资格 社会上出现了许多以个人身份进行代理记账的现象，他们不属于专门的机构，也没有合法的资格，俗称“私代”，他们中间有些是退休人员，有些会计从业资格证已经过期，也很少参加继续教育，知识老化，缺少对政策的把握能力。一旦出现问题，企业与代账人员互相推诿。这些现象干扰了执业秩序，影响了代理记账的健康发展。《会计法》和《代理记账管理办法》出台以后，这种现象仍然没有多少改变，这不仅影响了法律的严肃性，而且带来了许多其他负面效应，尤其是偷漏税现象突出。 3.从业人员素质不高 按《代理记账管理办法》第四条第二款规定，代理记账公司主管代理记账业务的负责人，应具有会计师以上专业技术职务资格。但一些代理记账公司中根本没有具有会计师以上专业技术职务资格的人，甚至连具有初级专业技术资格的人也没有。一些代理记账公司为了节约开支，专门聘用那些没有职称的、退休的或刚从学校毕业的人员，这些人员不是知识老化，就是缺少实际工作经验，业务能力不强，知识结构存在缺陷，甚至一些会计人员无证上岗。而且从事代理记账的会计工作人员因为不是委托单位的员工，因此缺少主人翁意识，大部分只是完成合同中约定的日常业务的处理，主要是记账、算账和对外提供报表和涉税资料等，很少发挥对内会计管理的职能，在改善企业的经营管理、提供合理化建议等方面，没有发挥应有的作用。 4.基础工作薄弱 按照《代理记账管理办法》第四条第四款规定，代理记账公司内部要有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度，但有的代理记账公司根本就没有内部制度。他们没有规范的记账程序，没有内部岗位分工。对企业主提供的凭证不加审核就入账，账表不符，会计信息质量难以保证。这不仅给企业留下隐患，增加了税务机关的征管难度，也影响了企业在银行和信用部门的信用，最终使企业利益受损，也影响了代理记账的声誉。 二、改进代理记账的对策 1.大力宣传 大力宣传《会计法》以及《代理记账管理办法》的要求，宣传代理记账的积极意义和重要作用，突出代理记账的法律地位，使中小企业对代理记账有更深入的了解和认识。同时财税部门应加大扶持代理记账行业的力度，适时出台一些针对性的优惠政策，推动代理记账行业的发展。尤其是税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，积极引导他们进行建账工作，从而扩大代理记账的范围。 2.完善法律 《代理记账管理办法》出台已8 年多，代理记账市场出现了许多新情况和新问题，相关部门应适时制定有关法规并及时出台相应的实施细则，明确委托代理双方各自的法律地位和权利义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任，充分发挥代理记账机构的监督作用，保证财务会计报告和相关资料的真实、完整和合法；进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。各级地方财政部门要强化监督，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理、整顿，建立代理记账年检制度，对未通过年检的代理记账机构和人员责令限期整改，结合当地的实际情况采取相应措施规范代理记账的执业行为，促进代理记账行业的健康发展。 财政部门应该加强对代理记账中介机构和会计从业人员资格的管理，大力发展代理记账中介机构。对会计从业人员建立执业档案，对私自代理记账的人员应严格管理，要求他们代理记账必须取得合法的资格证明，把具有会计从业资格的人员集中到代理记账机构中来。具体管理可以参考注册会计师执业资格管理的有关办法，如取得注册会计师执业资格的注册会计师必须以会计师事务所的名义对外执业等。 3.提高素质 首先财政部门应加强对会计市场的管理，严格准入制度，对不符合条件、不具备相应资格的不颁发代理记账许可证，不允许从事代理记账工作。税务、银行、工商等部门应予以配合，进行必要的信息提供和反馈。政府有关部门对信誉好、执业能力强、达到一定规模、发展势头良好的代理记账公司，给予政策上的优惠，鼓励他们良性竞争、稳步扩张，扩大业务领域和辐射范围，进而在较大范围内发挥良好的示范效应，促进代理记账的健康发展，提升代理记账机构在社会上的地位。 其次会计行业组织应积极发挥作用，把分散的、各自为政的代理记账公司联系起来，成立一个类似于注册会计师协会的组织，为代理记账公司搭建一个平台，开展信息交流，相互沟通、相互学习、相互促进、取长补短，通过制定执业规则、明确工作流程来规范和约束代理记账公司的执业行为，建立自律机制，避免或减少相互之间的恶性竞争。政府有关部门也可借助于这个平台，及时宣传有关政策法规、通报相关情况、传递相关信息等。再次代理记账机构应提高质量意识，加强对从业人员的管理与培养，对于原有的从业人员，为他们提供参加各类学习培训的机会，学习包括会计、电算化、税务、企业管理等各方面的知识，拓宽知识面，优化知识结构。鼓励他们参加会计专业技术资格等各类考试，全面提升从业人员的业务能力和政策把握能力。同时要认识到优秀人才的引进，有利于代理记账机构业务范围的拓展，应该适时选聘高层次的人才充实到代理记账的队伍中，增强代理记账机构的活力和冲击力，不断提高会计服务水平和质量，树立良好的服务形象。 4.夯实基础 首先财政部门应加强准入管理，在审批时对照条件严格把关，在运行阶段加强检查督促，发现问题照章处罚。其次代理记账机构自身要加强质量意识和竞争意识，通过优质的服务获得发展的空间和机遇。 总之，代理记账对保证会计信息的质量，稳定社会经济秩序，促进企业间公平竞争，使社会主义市场经济健康有序的发展发挥着不可替代的作用，需要全社会共同努力营造一个和谐的有利于发展的会计管理环境。 基金项目： 本论文是2013年江苏省高校哲学社会科学基金项目（2013SJD630098）：苏南地区中小企业融资困境突破研究。 （作者单位：沙洲职业工学院、张家港市国贸服装有限公司） 本文来源：https://www.dywdw.cn/8c16408be63a580216fc700abb68a98271feac47.html
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2023-01-10
