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解决当前人民银行人员经费缺乏的途径探析 解决当前人民银行人员经费缺乏的途径探析 【摘要】作为中央银行的人民银行，自200 年正式纳入部门预算以来，各项经费指标被严重压缩。尤其近几年，在基层人行系统出现了人员工资方案与人员经费指标“两张皮〞的现象，由此而产生的危害已逐步显现，长此以往，势必会影响中央银行各项职能的履行。文章在对此现象进行剖析的根底上，探索解决的途径。 【关键词】人民银行 经费指标 工资方案 近期，审计署公布了2021年审计报告，其中显示：人民银行局部分支机构在公用经费、工程支出和专项经费中违规列支人员经费2亿元。此事件在人行系统引起强烈反响，也揭示出近几年人行系统财务管理的困境。下文将对此作简要分析。 一、人员经费缺乏的原因分析 1.人员工资方案与人员经费指标不匹配。人民银行的人员工资方案是由人力资源和社会保障部核批方案数，由人民银行人事部门下发；而人员经费指标那么是由财政部统一核批，由人民银行会计财务部门批复。近几年，由于通货膨胀、人员增减、正常调资等因素，人力资源和社会保障部不断提高人民银行工资方案数，但财政部门却没有相应增加人员经费指标数，这就造成了人行系统普遍存在的工资方案数与经费指标数不一致的现象。 2.部门预算管理体制不适合人民银行经费管理。2006年人民银行正式开始执行部门预算管理体制，部门预算在加强人民银行预算资金管理，提高资金使用效益方面起到了很大的推动作用。但人民银行作为一个特殊的管理机构，无论是自身性质还是履行职责都有其特殊性。人民银行作为国务院部委，履行着一定的行政职能，但另一方面，人民银行还承当着维护金融稳定，执行货币政策等经营管理性职能。因此，单纯将人民银行作为一般的行政机构，不加区分地与其他部委一样纳入部门预算，这势必影响人民银行各项职能的履行。 3.离退休人员挤占在职人员费用。由于人民银行实行行业养老统筹模式，离退休人员未参加地方养老医疗统筹保障制度，且近几年人员结构老龄化严重，离退休人员数量增长较快，养老统筹基金严重缺乏，导致离退休人员的医疗费和津补贴等支出严重挤占在职职工医疗费等生活补助经费，从而进一步加剧人员经费缺乏。 二、人员经费缺乏的危害分析 1.严重影响员工工作积极性。人员经费缺乏，尤其是基层央行，如果按照财政部批复的人员经费指标，年末最后两三个月工资难以保障。而人事部门工资方案数却大量剩余，基层行员工只能“画饼充饥〞。尤其是看到上级行能够完成工资方案时，基层行总是认为上级行克扣下级行的经费指标，从而造成上下级之间的矛盾。基层行的工作积极性大打折扣。 2.严重阻碍人民银行职能的履行。?中国人民银行法?赋予了人民银行执行货币政策、维护金融稳定、提供金融效劳三项重要职责。人民银行既有对宏观货币政策调控所采取的再贷款、再贴现、货币金银和外汇等经营业务；又有为维护金融稳定、提供金融效劳进行的反洗钱、账户管理、支付结算、社会征信等行政效劳职能。人员经费的缺乏，迫使基层行在“保稳定、保工资〞的压力下，被迫将公用经费和行政事业类经费用于发放人员工资，从而消减了用于履职的费用开支，经费缺乏已经严重束缚了人民银行各项职能的履行。 3.严重损害了人民银行的对外形象。人民银行作为国务院重要组成部委，作为宏观调控的重要部门，为保持其独立性，实行垂直领导的管理体制，不受地方政府影响。但近期人民银行发不起工资的传言已经在金融体系甚至当地社会传扬开来，人民银行对外执法形象严重受损。同时，局部基层行为了保证工资的正常发放，只能向地方财政求助。这在一定程度上干扰了人民银行的独立性，影响到人民银行作为金融管理机构的外在形象。 三、解决人员经费缺乏的途径分析 1.加强部委之间的沟通。造成人员经费指标与人员工资方案“两张皮〞的重要原因就是各部委之间缺乏有效的沟通协调。人力资源和社会保障部在制定工资方案时除了考虑各项社会经济因素外，还应考虑我国财力状况，做到量力而行。财政部门在核批人员经费指标时应参照人社部人员工资方案数，将各项因素考虑进去，适时调整指标数额。同时，财政部还应参照国外中央银行人员工资制定方法及金融系统平均工资水平，制定人民银行人员经费指标数额，而不应完全按照国内公务员工资水平核准。 2.改变当前预算管理体制。部门预算的实施要因地制宜，不能一刀切。作为既有行政管理职能又兼具经营管理活动的非营利性经营组织，人民银行不能照搬部门预算的模式。由于人民银行履行职责的复杂性，不应不加区分地将各项职能所需的费用全部纳入部门预算的范围，而应根据人民银行履行职责的需要，将其履职本钱进行合理划分，可分为一般行政性费用和业务性费用，将前者纳入部门预算管理，而后者应据实列支，不受部门预算束缚。 3.由人总行提取盈余弥补经费缺乏。人民银行在依法履行职责的过程中，可以产生大量的利息收支和业务收支，根据?中国人民银行法?的规定，年度终了人民银行收支相抵后产生的利润，在提取总准备金后上交中央财政。在当前经费紧张的情况下，可以考虑由人总行在提取的准备金中，划出一局部来单独用于弥补人行系统内部经费缺乏。 4.适当扩大基层行收费工程。当下人民银行在履行职能过程中，很多效劳性工程都是免费的。如：审批开立账户、账户年检、贷款卡审批和征信记录查询等。此种做法虽然可以较好地提供社会效劳，但在一定程度上也加大了人民银行履职本钱，加剧费用紧张趋势。因此，建议参照其他地方行政单位做法，开征相关收费工程。所收费用用于弥补相关职能的费用开支，并在财务账中详细列示，从而缓解当前经费紧张状况。 5.各级人行系统共同分担差额。在上述各项建议尚不能立即执行的情况下，建议人行系统各级共同分担人员经费指标与人员工资方案数缺乏的差额局部，而不能一味地将差额局部挤压到基层行。建议将差额局部，在总行、分行及省行、地市级中心支行、县支行四级之间，根据各级人员经费数额所占比例标准，分摊上述差额。从而减轻基层行经费压力，缓解矛盾。 参考文献 【1】 全国人大常委会.中华人民共和国中国人民银行法[S].中华人民共和国主席令第12号，2003-12-27. 【2】 财政部.中国人民银行预算管理的规定[S].财商字[1997]344号，1997-08-13. 本文来源：https://www.dywdw.cn/8d774e35b94cf7ec4afe04a1b0717fd5370cb267.html
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2023-05-23
