2016年公共管理硕士考研学科简介

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2016年公共管理硕士考研学科简介

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MPA作为一种国专业学位(公共行政或管理)教育,并且被明确提出来并付诸实施,从现有资料看,最早是在美国.美国的公共行政教育和公务员培训的发展与美的公共行政发展史密切相关。东北师范大学申请新增MPA专业在公共行政或管理开启之前,美国对公务员的选用的传统做法是:政府可以交给没有受过专门教育与培训的普通公民来操作,政府工作人员的作用以政治倾向而非以功绩或能力为标准,它导致政府无能,失职,因此不得不实行改革。

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1924年,锡拉丘兹大学,该校新成立了马克斯维尔公民与公共事务学院,同时启动了美国第一个MPA (Master of Public Administration)计划,面向公共行政或管理领域,创办了综合性的教育与培训课程。继锡拉丘兹大学首开MPA教育先河之后,哈佛大学肯尼迪政府学院,普林斯顿大学伍德威尔逊国际事务学院先后于20世纪30年代,40年代也启动了MPA教育计划,开展了MPA教育培训,从美国公共服务培训学校算起,美国的MPA教育今已有80年的历史。

学科基础


MPA专业学位研究生教育的学科基础是作为公共部门管理及政府管理研究领域的公共理学及公共行政学。在百余年的发展历程中,这个研究领域的视野、范围、理论和方法论不断地发生改变,出现不同的研究范式,特别是当代(70年代以后)的公共管理学与传统的公共行政学已大异其趣。

西方公共行政学的渊源来自于政治学、法学和财政学等学科,其思想基础则是由伍德·威尔逊Woodrow Wilson 和马克斯·韦伯Max Weber等人所奠定的。威尔逊在1887 年所发表的行政(学)之研究一文是西方公共行政学诞生的象征性标志。这篇文章对公共行政学的对象、性质、方法以及发展方向等问题作出规定,是该学科的纲领性文献。马克斯·伯(Max Weber)在1911 年所写的论官僚机构或科层制(即建立在文官制度基础上的政府体制)的论文则对后来公共行政学研究以正式的政府体制为焦点产生了重要影响。公共行政学的形成也受到了(工商)理学的强烈影响,即受到本世纪一二十年代的科学理学派的示范性影响。早期的公共行政学者将泰勒(Fredric W. Talor)的科学管理的原理、方法和技术应用于公共部门,并利用和发挥了法约尔M.Fayol等人的管理职能和管理原则的思想。

到了本世纪二三十年代,在美国,由于政府改革、科学管理运动和政治学中的新学科方向的推动,公共行政学作为政治学中的一个独立学科开始出现。其典型的标志是1926年同时出版的两本教科书:一是怀特Leonard D.White《行政学研究导论》和威洛比William F. Willoughby)的《公共行政学原理》。与此同时,公共行政学的制度化建设尤其是研究生教育逐步发展,从20年代末、30年代初开始,出现了第一批公共行政学的研究生教育项目以及公共行政学院。

二战后,随着政治学领域中所谓的行为主义革命的兴起,二三十年代形成的公共行政学传统因其内在的缺陷而受到来自各方面的批评。例如,罗伯特·达尔(Robert A.Dahl )在公共行政学中的三个问题1947)一文中对传统公共行政学忽视规范价值等方面的批评;赫伯特·西蒙(Herbert A.Simon )在《行政行为》一书中对传统行政学所提出的行政(管理)原则所作的批评。尽管这样,传统的公共行政学的支配地位一直持续到60年代末期。

60年代末、70年代初,伴随着行为主义政治学的衰落以及后行为主义新革命出现,公共部门或政府管理研究领域出现了新的范式”——政策科学(政策分析)以及公共行政学,传统的公共行政学主导地位终结。新公共行政学60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的理论。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础,主张政治与行政、事实与价值关联;重视人性和行政伦理研究,倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。然而,由于新公共行政学缺乏概念和理论上的连贯性,并未最终生根立足,未能最终立足而取代传统的公共行政学范式

取代传统公共行政学而成为公共部门尤其是政府部门研究领域新范式的是政策科学科学力图克服传统行政学的一系列弊端,要求将科学知识、方法与公共决策过程密切联系起来,提倡一种以政策实践、政策系统及过程作为研究对象,以端正人类社会发展方向,改善公共政策系统,提高政策质量为目标的公共部门或政府研究领域的新范式政策科学


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