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现代财政学的发展历史、现状和趋势 摘要：与传统财政学一样,现代财政学也是研究政府的收支活动。但不同的是,现代财政学更加注重研究政府收支活动对整个社会经济及经济主体的影响、经济主体对政府行为的影响以及政府决策行为等,它不仅涉及到政府的财务问题,更主要的是,它与资源的实际使用联系起来。本文从财政学研究思想的演变、研究内容的拓展、研究方法的改进以及与其他学科的融合等四个方面,对财政学的研究成果进行了综述,并试图勾勒出财政学未来的发展趋势。 关键词：西方财政学；现代财政学；历史演变；发展趋势。 西方财政学产生至今已有230多年的历史,期间经历了资本主义发展的各个阶段,世界各个国家和地区根据各自国情进行了丰富的财政政策实践,蕴含在其中的研究思想随之演变。信奉经济自由思想的财政学鼻祖亚当·斯密认为,社会公共利益的增进是通过自由状态下个人追求个人利益的过程中自然而然达到的,国家没必要也无可能在这上面操心。从研究的内容来看,当时的研究重点主要限于对政府税收的研究,研究征税的原则、税收负担的分担和转嫁等。这不仅是斯密开创的财政理论的基本思想,也是斯密所奠定的古典财政理论的基本分析框架。在这种历史背景下, 19世纪40年代历史学派在德国应运而生。 历史学派先驱李斯特认为:增进社会利益的过程中,仅有个人的作用还不够,还须有国家的作用,国家的经济越是发展,立法和行政方面的干预必不可少。可以看出，李斯特开始萌发国家干预的思想。为了配合俾斯麦首相，历史学派提出了各式各样的社会改良政策，最杰出的人物当数瓦格纳。同时,他也明确提出了税收具有矫正收入分配的社会功能。历史学派的国家职能范围显然要比斯密的国家职能范围更广,国家干预的思想暂露头角,在财政理论中的体现就是对财政支出的关注度有了一定提高,但是国家干预在广度和深度上的局限性还是比较明显的。 到了19世纪末20世纪初,资本主义从自由竞争阶段逐渐进入私人垄断资本主义,由此资本主义的内在矛盾也日益尖锐,伴随着这种演变态势,经济理论也在不断修正和完善。此时,这些对古典自由经济理论改良的经济理论和思想,是在摆脱新古典学派的理论框架上发展起来的,因而比之历史学派无疑又更进了一步。 对财政学思想史上 “英美传统”与 “欧洲大陆传统”这一分歧的学术自觉，至少可以追溯到20世纪30年代，马斯格雷夫在学术生涯中第一篇正式发表的论文里就明确指出。萨缪尔森创作的《公共支出的纯理论》，是现代公共支出分析和公共物品理论奠基之作。随着马斯格雷夫在综合两大传统的基础上，完成以英美财政学传统为主导的、当代主流财政学框架的构建，欧陆传统在财政学发展上的影响力日渐式微。然而，在以布坎南为首的几代公共选择学者的长期坚持和不懈努力下，欧陆财政传统并未失传。以当代著名经济思想史家巴克 豪斯及其合作者瓦格纳为代表，他们不遗余力地详细辨析两大传统间的根本性差异，力倡欧洲大陆财政学传统的学术优势。 清末,西方财政学在中国的传播基本上仅限于常识层面。基于时代和文化因素,瓦格纳强调以财政政策改善收入分配状况、重视税收的社会公正原则这一财政理念对国人的影响特别大。其次,在近代中国经济、社会大变迁的背景下,西方财政学的传播不是单纯的学科引进,它启发并服务于中国的财政改革。国人基于对自身急需解决的财政问题的认识,在对西方财政学学习的内容和重点上有明确的选择。他们致力于为制度改革建言献策,而理论上的创新则乏善可陈。 通常来说，一个时代的主流教科书能够反映出该时代的主流观念与话语体系。因此，当代主流财政学教科书，可以用做我们了解当代主流财政学的方式。尽管不同作者的教科书各有侧重，但就其主要内容来说，一般包含以下四个部分：（1）政府的作用。即从福利经济学基本定理出发，推导出市场失灵，引入对政府部门及其干预合理性的分析。（2）对财政收入的经济分析。（3）对财政支出的经济分析。（4）政府间关系的规范分析。 当代主流财政学教材，一般不涉及或仅仅简单涉及公债和财政政策问题，而对预算管理问题则基本不提及。政府稳定经济的职能作为宏观经济学的内容，而不再作为财政学的主要探讨对象。在这一点上，已经偏离了马斯格雷夫最初的三部门分析框架。 然而，当代主流财政学仍然是在福利经济学的框架下展开的，这一点始终没有改变。它对于政府及其作用有两个基本的假设前提：（1）政府是外在于其他经济主体的、社会经济生活的干预者，干预的目的旨在改善市场失灵。（2）存在一个客观的最优标准，也就是社会福利标准，用做政策分析的参照。这两点都是来自马斯格雷夫时代的遗产。可见，当代主流财政学是以英美财政学传统为主要依据的，因此称之为当代英美主流财政学亦不为过。 建国以后中国的学科建设因循了原苏联的模式。随着“文革”十年动乱的结束，中国社会科学研究进入到一个全新的历史阶段，财政学也在这股潮流中获得了新的生机与活力。 20世纪的最后20年，见证了中国财政学人如何摆脱意识形态桎梏、构建与社会经济发展相适应的财政学科体系的历程。其中，前一个10年财政学界的主要任务集中于克服原苏联财政学科体系的缺陷和意识形态因素对学术研究独立性的干扰，后一个10年的焦点，则在于大范围引入西方主流财政学教育资源，并致力于构建社会主义市场经济下的财政学科体系。其共同的目标，是要创建具有本土特色的中国财政学。 中国财政学的发展需要解决好研究对象问题。中国财政学的发展还需要解决好大学财政学专业的发展问题。一个学科的存在价值取决于社会需求。当一个社会不需要财政学专业人 才的时候，也是财政学专业退出历史舞台的时候。财政学所面临的问题不是突然爆发的危机。问题是不温不火的，温水煮青蛙。如果对当前问题不加以重视，那么有一天中国财政学人将不得不面对极为难堪的局面。 财政学的社会需求具有多层次多主体的特点。作为一个学术共同体，财政学人后继有人，离不开高水平人才的培养。财政学的繁荣需要在财政学界构筑人才高地。招收财政学本科学生的大学已有八十余所，另外还有不少招收税收本科专业的大学。由此可见财政学人才培养基地的充分。时代背景在发生变化，财政学理论也在持续发展当中。什么样的教学目标定位、教学内容与教学方式，直接决定着财政学人才培养的质量。 财政学专门人才的培养必须适应市场经济和社会发展的需要。计划经济条件下的人才培养模式和市场经济有天壤之别。只有培养出来的专门人才有理想去处，财政学专业才能吸引到一流人才，形成良性循环。财政学专业的发展要从财政学发展的历史学习。财政学的发展必须改变过去过多强调政府视角的研究视角，而突出财政学的企业视角和个人视角的研究，以让财政学更多地适应社会需求。财政学的发展还要面向大众，向大众普及财政学知识。 财政学的发展需要加强对重大财政问题的研究。中国财政学的发展也不能纯以政策导向为目标。若此，财政学是长不大的。研究重大问题，的确是为了应对现实的挑战。但科学的发展，仅此是远远不够的。政策研究只是给财政学人的科学探索提供营养，为发掘规律形成理论提供必要的素材。财政学人的自信只能来自于研究成果。现实中，关于一些重大财政问题，财政学人或不研究，或研究不深入不透彻，自有人或组织去研究，如地方债、外汇储备、中央预算稳定调节基金、国家或政府资产负债表、政府会计等问题。这些领域都已吸引了金融学、会计学、经济学、政治学等多个专业的研究人员，不能不引发财政学人的深思。 总之，中国财政学的发展要求财政学人不再夜郎自大，而应努力学习其他专业学科发展的经验，打造财政学科比较优势和竞争力，鼓励一般理论研究，推动政策研究，以丰富的研究成果推动学术发展，推动社会进步。 参考文献： [1]钟晓敏 高琳.现代财政学的发展历史.2009 [2]李炜光.财政何以为国家治理的基础和支柱.2014 [3]马珺.财政学：两大传统的分立与融合.2012 [4]夏国祥.西方财政学在近代中国的传播.2011 [5]杨志勇.关于中国财政学发展方向的思考.2013 本文来源：https://www.dywdw.cn/9d26b373a5e9856a5612606b.html
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2022-08-05
