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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国政府成本会计理论框架构建与实施策略探究 作者：范君 李定清 来源：《经营者》2018年第02期 摘 要 基于我国政府成本会计现状，本文探寻了些许适合国情的政府成本会计框架建构方法以及实施策略。 关键词 政府会计 成本会计 框架建构 实施策略 一、一个结构系统——政府成本会计核算体系 （一）政府成本会计目标 顺利推行并建立我国政府成本会计框架的首要任务是进行目标定位。目前我国政府成本会计体系建构的目标，本文概括为：第一，归集整合成本信息，全面核算政府成本；第二，基于真实成本反映，介入政府管理决策；第三，合理的成本信息披露，完成政府绩效评价。在推行进程中，只有依标控制政府成本，提高政府管理绩效，才有利于我国政府成本会计的有序健康推进。确立符合国情的政府成本会计目标，以提高政府成本信息公开透明度，从而健全公众对政府监督体系的建设，不仅对建立责任政府起到推动作用，也对政府防止浪费、杜绝腐败、降低绩效评价的难度起到促进作用。 （二）政府成本会计功能 第一，核算监督。政府成本会计对政府成本信息予以归集、整合并核算出政府运营成本，基于通晓治理成本实现对政府成本的监督。第二，反映决策。政府成本会计提供反映政府公共受托责任的成本会计信息，在服务基础上参与政府决策管理。第三，绩效评价。社会公众通过政府成本会计对政府成本真实全面的信息披露，对业绩与效率双向绩效评价予以反馈。第四，风险管控。政府成本是否失控是制衡政府治理风险的关键。完备的政府成本会计可以提高政府资产和负债信息反映的质量，降低政府执政风险。第五，反腐促廉。我国对官员采取终身问责制。政府成本会计对过去、现在、将来成本都可进行核算监督，减少了官员违法违规举债现象。[1] （三）政府成本会计计量方法 我国政府成本会计的计量属性应以各个对象的实际成本为主，其计量过程主要包括成本归集、成本分配。由于政府成本会计经济信息要经过初次和再次确认以后归于政府成本会计报告，可以说政府成本会计的核算过程就是政府成本会计的计量过程。在我国政府成本会计计量龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 过程中，要以分步法、分批成本法、标准成本法、作业成本法等作为政府成本核算主要方法选择的基石，推行过程中不断探究，摸索出一套具有本土化特征、有针对性的政府成本会计核算方法。也可多种方式同时施行，在实践中选择最合理的。在核算过程中，要在确保对政府显性成本核算周全的前提下，应尽可能对当期政府不易核算的非显性成本予以核算。 二、一个信息平台——政府成本会计报告披露 （一）通用政府成本报告 基于权责发生制下，我国政府成本会计要通过全面收集整合政府成本信息，最终形成政府成本报告对外予以披露，以确切反映我国政府的运营成本控制状况。在具体披露实施过程中，我国政府一般会将政府成本报告、财务报告、决算报告变成政府综合财务报告后予以公开，使之成为我国政府公开相关信息的主要方式。 （二）按需政府成本报告 由于我国政府公共管理范畴宽泛，不同管理阶段会有不同的问题需要解决。为了满足政府部门或社会公众不同阶段的不同需求，政府应适时根据部门或民众的个性化需求，编制出符合部门和民众需求的政府临时性成本报告。这是在极个别情况下，专门针对紧急治理需求的信息披露，以便解决特殊问题的阶段性需求。 三、我国政府成本会计实施策略 （一）乘职称改革东风 2016年11月1日开始实行的《关于深化职称制度改革意见》中，首次提出增设正高级职称，强调要在我国建立起高层人才、急需急缺人才职称直聘办法绿色通道。由于我国政府成本会计推动也要吸引一批实务界、理论界高级人才补充到政府成本会计人力资源库，因而在具体引进时，建议采用聘用制公务员方式来解决所聘精英身份和工资问题，利用急需急缺人才职称办法来解决所聘人才正高级职称问题，从身份、工资、职称等多方面解除所聘精英的后顾之忧，以加速我国高级成本会计人才企业与政府之间的合理流动。 （二）与竞争机制相融 引入竞争机制可以打破政府垄断造成的成本偏高、服务效率低下等问题，也便于我国政府及时调整自己的角色定位，合理调整政府治理介入社会的范畴。及时引入竞争机制，提高政府对社会公共产品的成本、效益的关注度，促使我国政府采用各种措施来提高公共产品的质量，降低政府支出。在竞争的环境下让政府对公众的需求变化及时作出反应，在坚持公众为上的理念之下，让政府以服务理念规范自己的服务过程，将政府执政成本降至合理区间，以提高我国政府公共服务效率，缓解政府财政困难。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （三）用容错纠错推动 容错、纠错机制的施行可以让我国政府成本会计框架体系建构者打消顾虑。由于现阶段我国政府成本会计研究推行还处于摸索阶段，有许多推行之中的难点和推行瓶颈需及早破除。如果推行者和政府成本会计都不作为或不敢作为，势必会束缚推行，影响推行进程。我国应容许推行中出现错误，鼓励政府成本会计推行者勇于实践和探索，要对推行者存有宽容态度。推行政府成本会计要建立一套成熟的容错纠错机制，让地方政府官员和政府成本会计敢作为、能作为。 （作者单位为重庆工商大学会计学院） [基金项目：本文系“2016重庆市教委高校人文社科研究项目（编号：16SKGH082）”的阶段性成果。] 参考文献 [1] 李定清.政府会计治理目标及其功能探究[J].商业会计，2017 （13）. 本文来源：https://www.dywdw.cn/9edfae8402d8ce2f0066f5335a8102d276a2618d.html
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2023-01-19![[成本会计]成本会计的产生与发展](/static/wddqxz/img/rand/20.jpg)
