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财政资金监管工作中存在问题及解决办法 作者：申妍皎 来源：《中国乡镇企业会计》 2015年第9期 申妍皎 摘要：在我国进一步建设新农村，大力推行惠农政策的当下，乡镇财政作为政策最终落实的单位，实际上对于我国的财政管理以及政策推行具有重要作用。笔者通过对乡镇财政监管中出现的问题进行分析，根据问题发生的原因提出了一系列解决建议，希望能通过对乡镇财务问题的研究帮助到实际乡镇财务监管问题。 关键词：财政资金监管；问题及解决办法 乡镇作为我国基层的政权单位和社会服务的提供单位，是我国财政管理体系中的基本单位，对于我国各项民生政策的落实以及各项管制工作的开展具有重要意义。在我国进一步建设新农村，大力推行惠农政策的当下，乡镇财政作为政策最终落实的单位，实际上对于我国的财政管理以及政策推行具有重要作用。乡镇财政资金的监管工作不仅关乎地方民生和经济，也在客观上影响了我国宏观的民生状态和经济发展。因此找到乡镇财政资金监管工作中的问题，及时找出解决方案，对于我国经济的发展和人民生活水平的提高具有重要意义。 一、乡镇财政监管中所出现的问题 （一）没有完善的财政资金管理制度 很多乡镇没有一套完善的财政资金管理制度，导致在财政预算管理方面漏洞百出。乡镇对于预算不重视，对财政资金的实际运用缺乏预估和管理，常常造成财政资金准备不足，导致很多涉农资金不能够按时发放，严重拖慢农村经济建设进度。预算管理不规范导致实际财政资金运用中难以形成严格的工作流程和管理制度，资金使用的随意性大，常常出现先报先得，多报多得的现象，资金流向得不到控制，很多实际上需要资金支持的领域反而得不到财政支持。其次，在资金运用过程中缺乏对资金信息的及时反馈，对于资金是否用于所申报项目，项目实际进展情况等信息缺乏必要的监控，严重影响资金的运用效率，很多时候存在着虚报项目，吞占资金，营私舞弊的行为。 乡镇财政人员往往缺乏系统的财政业务培训，没有专业的财务管理方面的知识，业务素质良莠不齐，严重影响财政工作的开展。这一现象出现的部分原因是乡镇经济不够发达，不能够吸引高素质的人才，但更为重要的原因是缺乏系统的财政监管制度，很多工作业务上缺乏统一的要求和规范，导致在员工执行过程中随意性较大，偷工减料的现象较为严重。 （二）财政资金监管力度不够 在乡镇财政资金运用中涉及到很多种植粮食直补和农资综合补贴资金，补贴资金的发放原则上是按照农民的土地面积进行发放，但在实际工作中往往由于工作量较大，核实困难等原因并没有严格进行审查，而仅仅是根据农民申报的土地面积进行发放，和实际情况差距较大。乡镇对于项目实施情况是否符合标准无法有效进行监督，对于项目中存在的问题不能及时解决，需要向上级部门反映后等待上级部门的调查，在此过程中往往由于各种原因一拖再拖，最后不了了之，对于项目资金的运用存在不利的影响。其次对于精细化监管工作开展不重视，管理方式粗放，在管理意识上缺乏对使用监管和绩效评价的重视，资金运用中跑漏的现象严重，资金整体运用效率低下。 （三）财政资金信息传达滞后 客观上财政资金下拨到乡镇过程中存在资金审核，拨付调配等流程需要一定时间来完成，但实际上过程中所花费的时间往往远远大于实际需要，导致政策落实的时间大大延长。造成这一现象的原因是财政机构臃肿，管理制度混乱导致效率低下，同时财政工作人员专业素质不高也是效率低下的重要原因之一。这一时间差往往导致资金监管工作不知道何时开展，而在上一项目的资金反馈完成后下几个项目的资金监管工作又积压严重，常常导致项目资金跟踪反馈的缺失。市县乡各级财政主管部门信息交流不畅，资金信息不能共享也造成了信息传达过程中的滞后。 二、改进乡镇财政的建议 （一）推进财政管理制度建设，强化乡镇财政职能 在乡镇财政上做好职能划分，加强基层财政建设，在财政基础工作上增大管理力度。强化乡镇财政所职能，明确乡镇财政主管部门负责地方预算制定，预算执行，预算调整，预算反馈监管等工作。每一年财政主管部门应该根据历年地方发展情况制定出预算案，公示给相关部门并听取相关意见做出调整，在预算执行过程中要建立完善的监督制度，保证预算得到充分的执行，对于超出预算的项目要及时审核，对于出现的问题要及时处理。建立完整的项目资金申报，审核，拨付，追踪，落实制度，保证对每一笔资金的控制，充分保证对资金运用信息的完整掌握，避免资金的不合理运用，杜绝出现跑漏滴的现象。 其次，建立完整的财政工作人员培训制度。对于已经上岗的员工要集中进行培训，并对其专业素质进行考核，对于不合格的员工要及时清退，对于即将上岗的员工要对其进行全面的培训并定时进行测试，通过测试的员工方能上岗。通过此方式建立完整的高素质财政工作人员队伍，提高乡镇财政工作效率，利用专业的人员队伍建立完善的内部控制制度，解决制度上的漏洞。 （二）建立和完善乡镇财政监管制度，加强监管力度 保持乡镇财政法律主体地位不变，乡镇资金管理使用权不变，保留财政审批权，下放部分县级财政主管部门的权力，乡级财政与县级财政实现预算共同编制，账户公用，集中收付，票据统一管理，县级部门行使对乡级部门的监督管理权，方便乡级部门因地制宜行使监管权力。建立乡村债务动态监控制度，及时更新债务信息，达到对债务，资金的全面控制，方便财政部门对资金有着全面的监管。对于专项补助资金既要尊重农村财政使用的自主权，又要加强对资金的管理，要求及时反馈财政专项资金使用情况，由乡镇财政部门进行专账核算，加强对乡村资产的管理。 加强对乡镇财政资金监管工作的目标考核，包括财政收支情况、补贴资金发放情况、资金管理情况、验收结算和绩效考评等等。以考评为手段加强对下放资金的考察控制，同时鼓励乡镇部门实行严格的资金监管工作，做到监督工作常态化，制度化。同时加强对于领导班子的教育工作，从思想上转变监管不严的作风，建立起科学严谨的内部控制制度，设立专门的监管部门，引进先进的做法，逐步形成精细化，一体化的监管体系。 （三）建立并完善信息沟通机制，财务管理透明化 加强市县乡各级财政部门的信息交流，建立统一的信息平台，对每一笔财政信息及时进行公示并反馈在信息平台上，搭建畅通的一体化的信息渠道。上级部门对于下放的资金要及时进行公示，下级要及时反馈资金的运用情况，形成从上到下的完整的监督管理链。信息平台的运作可以通过网络或者电视向外界公布，方便外界进行监督，同时有利于百姓提升对政府的信心，提升民众满意度。对于专项资金要建立专项资金管理部门，由上级部门直接进行监督，对资金的使用情况进行实地考察，避免出现专款挪用的情况。 参考文献： [1]彭想成,熊红旗,曾丹华.加强乡镇财政管理的措施[J]. 湖北财税, 2001, (24). [2]周新莲. 浅谈乡镇财政资金监管的问题及对策[J]. 当代经济, 2015, (2):96-97. [3]周慧. 浅谈乡镇财政资金监管的问题及对策[J]. 财政监督, 2014, (3):51-52. （作者单位:江苏省宜兴市新庄街道财政所） 本文来源：https://www.dywdw.cn/a17fdc2d0422192e453610661ed9ad51f01d5423.html
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2022-12-27
