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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 加强农村集体“三资”管理的调研和思考 作者：李艳如 来源：《农家科技中旬刊》2019年第07期 [摘要]殷都区位于安阳市区西北部，是世界文化遗产殷墟所在地，是中国最早成熟文字甲骨文的发现地，是安阳市的工业区、文化旅游区、金融区、商贸物流区。全区辖10个乡镇、9个街道、298个行政村、46个社区，总面积687平方公里，常住人口71万人;拥有1个省级产业集聚区、2个省级特色商业区、4个市级专业园区。近年来，殷都区委、区政府紧紧围绕经济建设主线，加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，从农村财务管理制度化、规范化、标准化建设入手，健全完善农村财务管理，取得了一定成效。 [关键词]农村集体;“三资”管理;安阳市殷都区 1 殷都区加强农村集体“三资”管理的主要做法 1.1 加强财务监管，建立健全监管平台 2016年，殷都区在全区10个乡镇、9个街道全部设立了农村“三资”委托代理服务中心，298个行政村的资金、资产、资源全部纳人中心管理。同时，按照上级要求，结合该区实际，在整合原来理财小组、民主监督小组、纪检小组的基础上，在全市率先推行了村务监督委员会制度，逐步建立健全了“四议两公开一监督”工作机制，保障村民对资产、资源处置上的知情权、管理权和监督权。 1.2 完善财务管理等各项制度，确保农村“三资”规范运行 该区制定完善了《殷都区农村集体经济组织财务管理制度》，并以区委办公室文件下发到各乡镇，进一步修订完善了农村财务管理制度，在货币资金管理、财务公开审批、票据管理、集体资产、资源管理、財务公开管理、审计监督制度等方面做了详细规定，加强了对村级财务的监督管理。 1.3 依托科技，实现网络实时监控 全区建立了农村集体“三资”网络监管系统，对村级资金支取、合同到期预警、款项及时收缴、资产资源经营处置等实行了网络化管理，对农村集体资金实行网银结算，把农村集体所有的资金、帐目纳人乡镇“三资”代理中心代管，在邮政储蓄银行开通“资金核算专户”实现网银结算，提高农村资金使用的透明度，堵塞集体财务管理的漏洞。在大额资金支出、资产、资源经营处置上，严格按照“四议两公开一监督”程序，由乡镇“三资”委托代理服务中心对决议内容、合同原件以图片形式电子存档，提高了民主管理水平。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1.4 坚持分类管理，实行目标责任制，不断深化农村“三资”监督管理 将全区298个行政村分为纯农型、工矿型和城镇型三种类型，坚持分类管理，重点监控，严格执行三卡一督办制度，即设立情况反馈卡、问题反馈卡、重大问题反馈卡，由纪委牵头督办，充分发挥乡镇各级领导干部的作用。严格执行《安阳市违反农村集体“三资”管理规定行为问责暂行办法》，对乡镇“三资”管理实行目标考核责任制，制定了《农村集体“三资”管理目标考核办法》，实行半年和年度考核，考核结果列人纪委目标管理，强化各有关部门和人员的工作责任。 2 下一步做好农村集体“三资“管理工作的思考 2.1 理顺管理体制，健全工作体系 建议设立县农经局，副科级单位，配备专业人员10--15人，专门负责全县的农业和农村经济管理工作和农村“三资”监督管理，建立由区委统一领导、纪委组织监督、农经局具体实施、财政和民政业务指导、自主管理的管理体制和工作机制。村委会和村委会主任为农村集体“三资”管理的责任主体和第一责任人。乡镇单独设置“三资”委托代理服务中心，每个乡镇配备3-5名专职人员，与乡镇其它工作脱离，专职“三资”管理工作，明确网银操作与审核员，并报县农经局备案。乡镇“三资”代理中心负责做好农村集体“三资”的日常管理、业务指导工作，并对村集体经济组织的重大事项进行审计。 2.2 真正发挥村务监督委员会的作用 充分发挥民政部门对村务监督委员会的监督和管理职能，由乡镇对村务监督委员会成员进行业务培训，使之掌握必要的业务知识、业务技能，不断提高他们的业务水平和政治素质。 2.3 坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度 一是要求村级财务公开内容全面完整，涉及到的收支情况要逐一公开。二是公开时间要及时，每两个月至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格，财务公开前必须由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和报账员签字后公开，并报乡镇“三资”委托代理服务中心审核备案。 2.4 建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路 实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织农经、财政人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期间的所有经济活动进行审计;每年对村级财务的收支情况至少审计一次;对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 规定虚报、谎报的，或者用白条人账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。 2.5 要进一步加强农村集体资金、资产、资源管理 对大额资金使用、建设工程的决策、预算、招投标等方面要严格审验，加强审计监督。规范账务处理，做到先理财、后审计、再人账。要保证村级资金应收尽收。严格控制备用金限额管理。建立健全集体资产管理招投标制度，资产处置要严格按照《安阳市农村集体资产经营与处置管理办法》。集体资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，要严格按照“四议两公开一监督”程序进行。招投标过程要由乡镇纪委、“三资”委托代理服务中心、村务监督委员会进行全程监督。加强合同管理，新增合同必须报“三资”中心备案，合同到期前“三资”中心要提前提醒其做好合同续签或招投标工作。 2.6 加强培训，提高能力 加强对乡镇“三资”委托代理服务中心人员、村级报账员、村务监督委员会成员的培训力度，加强队伍建设，增强农村报账员和“三资”管理人员政策业务水平，保证乡镇“三资”代理中心人员专岗专人，切实行使其监督监管责任。由区财政将培训资金列人财政预算，切实保证培训工作正常进行。 本文来源：https://www.dywdw.cn/a2720f086e175f0e7cd184254b35eefdc9d31549.html
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2023-01-21
