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对高等院校科研经费管理科学化精细化的思考 作者：郭培贵 来源：《科技创新导报》 2012年第14期 郭培贵 （装备学院财务军需处 北京 101416） 摘 要：根据从事高等院校科研经费财务管理的实际体会，对当前科研课题立项前、研究过程中、结题后三个阶段科研经费财务管理方面存在的问题进行了探讨分析，提出了加强科研课题经费管理科学化精细化的建议和措施，以期促进科研经费管理工作向科学化精细化发展。 关键词：科研经费 财务管理 改革 中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）05（b）-0000-00 目前，我国高等教育院校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势，这一趋势对科研课题经费的管理提出了更高的要求。为适应科研活动规律需要，确保科研项目保质保量按时完成，逐步完善高校科研经费管理制度，进一步加强科研课题经费科学化精细化管理，成为加强高校科研经费管理改革的主要举措。本文结合作者工作实际，分析了当前科研课题立项前、研究过程中、结题后三个阶段中科研经费财务管理方面存在的问题，提出了加强科研课题经费管理科学化精细化的几点建议。 1 当前科研经费管理存在的主要问题 1.1 科研项目立项前科研经费预算不够充分合理，经费管理效率降低 目前，高校普遍重视科研项目的立项工作，力争多立项、立大项，而忽视立项过程中经费的详细预算和预算审核。立项评审过程中，多重视对立项课题研究目的、研究内容、技术途径与考核指标的把关，评审组多相关技术专家组成，一般缺少财务方面的人员，缺少对项目经费预算的合理性、真实性、科学性进行把关，而主要由课题负责人自行填报预算，随意性强，科学性和合理性差，与科研项目预算编制的基本原则即目标相关性、政策相符性、经济合理性相差甚远[1]。这就造成有些项目批准且经费到账以后，课题组经常会不按照预算进行经费报销，或调整预算，这无形中增加了财务管理人员的工作量，降低了经费管理效率，同时也为科研经费管理难于实现科学化精细化埋下了隐患。 1.2 科研项目研究过程中科研经费使用效率低，违规现象普遍 首先，科研经费使用进行成本核算的思想意识淡薄，造成科研项目研究成本不实[2]。其次，目前科研经费开支审批大多是实行课题负责人负责制，各课题组添置设备主要归课题组使用，课题组之间资源共享的较少，导致有些设备重复购置，且流失现象较为普遍。第三，对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等无形资产管理重视不够，许多高校财务管理单位基本没有对无形资产进行账务处理，无形资产的价值确认没有规范处理，造成不应有的浪费和流失。第四，长期以来科研人员普遍认为科研经费是自己争取的，经费的使用应主要由课题组支配，这就造成了科研经费财务管理部门只是根据课题负责人签字的发票给予报销，对报销票据只进行简单的加总，而无法有效对经费使用的正确性和合理性进行监督审查，出现报销发票“张冠李戴、偷梁换柱”、以协作科研之名取得额外收益等不良现象，违规现象普遍。在这种情况下，科研经费管理更难实现科学化精细化。 1.3 科研项目结题后结余经费管理松懈长期挂账现象严重，后续监督检查制度不完善 科研课题结余经费管理不到位的现象比较严重，高校一般只重视争取科研经费，而由于科研管理部门与财务部门缺少沟通及共同的管理平台，导致财务管理部门对项目进展不了解，对项目经费不能按照项目进度进行控制和管理，课题结题后的结余经费管理工作较为松懈，甚至没有明确的结余经费管理办法，造成项目经费支出出现无序性和随意性，且结余经费长期挂账。这种现象造成课题经费没有发挥应用作用，同时增加财务管理人员的工作量，最终导致项目承担单位资金运作的负面效应，科研经费管理实现科学化精细化的目标难以实现。 2 加强科研经费管理的建议 2.1 完善科研经费预算编制及调整制度，加强经费预算落实情况的监督与管理 课题申请单位应根据课题研究开发任务的特点和实际需要，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制课题经费预算，并上报经费使用预算书，财务管理部门会同科研管理部门审核，审核通过后，在今后的日常报销中严格按照预算执行，如果确实需要调整预算的，由课题组提出申请，按预算有关规定程序报批，财务管理部门备案，严格按照预算控制报销项目金额比例，与预算不符的坚决不予报销，坚决遏制超预算、擅自更改预算等各种滥用情况发生，为科研经费管理实现科学化精细化打下基础。 2.2 完善科研经费的日常报销核算审查监督制度，加强经费报销的规范性真实性，提高科研经费使用效率。 在项目研究过程中，财务管理部门与科研部门必须分工合作、严密配合，本着对科研任务和课题组负责人负责的态度，严格按照科研项目研究进度进行经费开支，严格执行票据规范性、真实性以及内容合理性审查，严格落实经办人、课题负责人以及课题负责人所在单位主管领导签字责任制，确保科研经费专款专用，坚决杜违规违纪现象发生。财务管理部门还应会同教保、科研等相关部门，对科研项目中的固定资产加强管理，进行登记、核算、立账、建卡、清理、调配、报废，严控固定资产的流失和浪费。此外，高校应结合自身特点，做到产权明晰、责任明确，加强科研课题的成本核算，通过调整课题经费开支范围，建立课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用进行管理[3]，体现科研课题成本核算的完整性、真实性、全面性，保证科研经费开支的适度性、合理性、透明性，从而也可避免因成本核算不完成造成科研项目挤占高校日益紧张的事业经费现象发生，为科研经费管理实现科学化精细化提供保障。 2.3 完善科研项目结余经费使用管理制度，加强对科研项目经费使用的监督检查 高校应根据学校实际，不断完善校内科研经费结账管理制度，明确课题结账时间和结余经费用途。课题组应本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金结存结余，提高课题年度预算的执行效率，若课题组在项目完成后，确有结存结余经费，必须严格执行科研课题结题结账制度及有关规定，对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。学校、项目拨款单位、国家有关部门应该加大科研经费的审计力度，相关部门按照职责分工对课题经费通过专项审计、中期财务检查、财务验收、绩效评价等多种方式实施监督检查，并建立健全信用管理机制、积极推进信息公开，对各类违法违规使用经费的行为要严肃处理。完善现有科研成果评价体系，提高相关人员对无形资产管理重要性的认识，对专利、软件等无形资产，科研管理部门和财务管理部门要进行管理，纳入学校统一管理，加强无形资产的核算，防止无形资产的流失，促进国有资产的保值和增值。 3 结论 科研经费的管理是高校财务管理的一项重要工作，科研经费管理实现科学化精细化是提高科研经费使用效益、促进高校科研事业快速发展的重要保障。高校财务部门应积极适应科研活动规律，加强科研课题经费管理科学化精细化的改革与制度建设，使高校科研经费财务管理工作能够规范有效地进行，为促进社会进步和发展作出应有的贡献。 参考文献 [1] 罗红. 加强科学研究单位课题经费的管理和监督. 经营管理，2011年总第245期：155. [2] 丁以芳. 高校科研经费财务管理探析. 经济师，2011年第10期：97-98. [3] 财政部，教育部. 关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知. 财教[2011]434号. 本文来源：https://www.dywdw.cn/a5677204acf8941ea76e58fafab069dc5122470f.html
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2023-01-21
