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城市规划与土地规划统筹发展研究 金莉歆 摘要：我国城市化建设步伐随着经济的进步不断加快，让我国土地利用发生巨大变化，面对急剧增长的城市人口，城市经济量不断提升，对于土地的需求也日渐高涨。在该种情况下，土地被全面开发，忽视了农业化生产及发展的需求，对于城市可持续发展带来影响。因此，必须要寻找平衡城市规划及土地利用规划之间的方法，让两者能够实现协同发展。 关键词：城市规划；土地规划；问题；发展对策 引言 土地规划作为城乡建设的重要内容，与城乡规划之间具有相互促进发展的重要作用。研究二者的相关性，能够更加有效地解决两者之间存在的管理冲突等问题，促进城乡建设持续稳定发展，有效促进广大民众的生活质量提升。 1城市规划与土地规划统筹发展之间的关系 1.1城乡规划和土地规划管理的协调性分析 土地管理不仅是土地规划管理的核心内容，也是城乡规划工作有效开展的核心。土地规划管理与城乡规划都是以不断推动城市和乡村的发展建设为目的，将土地管理作为二者开展工作共同的中心要务，将有助于提升两者管理内容的协调性。在土地规划管理或者城市规划过程中，充分考虑与土地资源相关因素的影响，制定科学、合理、有效的规划措施，无论在哪个管理领域内，都可以合理配置和利用土地资源，有效推动城乡发展进程。由于城乡规划和土地规划管理之间的内容存在相关性，通过统一管理核心内容，可使二者之间保持协调。 1.2平行发展 城市规划与土地利用规划中的主要法律依据文件为宪法中的行政法，依照法律法规对两者的现实地位进行评价，两者属于平行关系。土地管理法及城乡规划法中对于城市规划及土地利用规划之间的关系做出了较为明确的规定，便是两者之间的关系为衔接，但在实际应用过程中，城市规划规模需要以土地为基础进行考虑，根据土地利用规划制定相关的城市规划方案。 2城市规划与土地规划统筹发展面临的主要问题 2.1两者间缺乏有力的协调性 在工作内容与规划领域方面，城市规划与土地规划存在显著的区别。城市规划，是对城市内部的土地资源进行合理的分配与有机组合，提高城市用地功能的完善性，增强城市土地资源的利用价值。土地规划，是针对国土资源的科学配置与整合，利用有限的土地资源为人们创造更好的经济发展条件。两者之间存在明显的差异，并且两者间缺乏有力的协调性，由此直接阻碍了两者的统筹发展。 2.2管理方法相互冲突 城乡规划与土地规划管理在实施过程中的管理方法不同。土地规划管理过程中经常会出现征用土地时，由于资金协商问题引起民众不满的现象，究其原因是土地规划管理主要侧重于对土地资源进行规划和利用，但缺少对其产生负面影响的思考。城市规划在具体的管理过程中则会充分考虑经济的平衡发展，优化土地征用的实施措施，给予农民更为合理的经济补偿。 2.3缺乏完善的管理机制 由于现阶段城市规划与土地规划统筹发展缺乏完善的管理机制，使得统筹发展的目标模糊不清，由此而导致城市规划中无法与土地规划进行充分的融合与合理的布局。土地规范缺乏有力的整体性，但是土地规划的关联系又十分明显，所以土地规划在科学合理性方面有待提升。在土地规划过程中，还要重视生态保护原则的有效落实，坚决杜绝以牺牲环境而获得经济效益。 3实现城市规划与土地规划统筹发展的相关对策 3.1重视并加强城市规划与土地规划统筹发展的协调性 城市规划与土地规划之间是相互影响，密不可分的关系。要实现城市规划与土地规划统筹发展目标，则要加强者间的协调性建设，重视两者间的充分联系，根据工作内容与目标的差异性，进行相互协调处理，从而顺利实现城市建设与土地资源管理的双重目标。首先，针对城市规划过程中的土地规划难度与重点问题，相关部门要及时组织城市规划单位与土地规划的单位进行和谐有效的沟通与交流，充分明确双方的发展意见和建议，提升城市规划中土地资源的有效利用率。其次，在协调发展的基础上促进经济发展的提升，城市规划与土地规划的根本目标是促进社会主义建设事业的顺进行，实现社会的可持续发展。 3.2实行统一管理，保持城乡规划与土地规划的有效性 土地资源管理是城乡规划和土地规划管理的核心工作内容，为了进一步提高规划管理的有效性，需要立足城乡规划与土地规划管理在管理方式上的相关性，逐步推行统一管理，采取有效的规范措施，促使规划管理工作更加科学、有序，切实保证土地资源开发和利用的合理性。在有效推进规划工作的过程中，相关的工作人员可以不断积累各种规划经验，结合当前的实际发展情况和土地资源的使用情况，进行科学分析，同时建立相应的规划工作典型经验库，为后期规划工作的有效开展奠定扎实基础，也为进一步完善城乡规划、土地规划管理等工作起到指导作用。在开展规划的过程中，一旦发现问题，可以根据当下的实际变化情况，参考调研过程中获取的有效信息，采取适应变化情况的有效办法，并做好相应记录。 3.3严格遵守统筹发展中的基本原则 （1）协调性原则：在城市规划与土地规划统筹发展过程中，要确保两者发展均衡，重视两者间的相互作用，从而共同促发展的目标的实现。（2）整体性原则：在规划与发展中要充分考量国土资源的整体性，实现保障经济效益与社会效益的基础上，提高各项生态效益。（3）多元性原则：以协调发展为基础，确保城市规划与土地规划间的和谐统一，由此而提升经济建设与生态环境建设的可持续性。（4）经济性原则：开展统筹发展建设，要以实现经济效益为主要目标，增强城市规划与土地规划的经济保障。（5）弹性原则：对城市规划与土地规划之间的关系进行辩证性的分析与处理，对各项细节问题进行优化，使得两者间的统筹发展与社会和经济建设的发展趋势相符合，增强城市化建设的可持续性。 3.4统一编制技术标准 两规在协同发展过程中必须要统一以下四个内容：第一，统一两规编制指导思想，编制过程中考虑供需关系，在保证供需平衡的基础上，节约土地，使其得到高效利用，让用地建设布局能够统筹发展，谨防用地遭建设占用；第二，统一规划周期，该环节及其重要。两规在编制过程中各自规划，但是规划基准期、周期、工作周期、目标需要保持一致性，实现无缝对接；第三，统一基础数据，让规划可以实现一张蓝图，保持信息数据共享。主要是一国家大地坐标系为空间基准，确认两规工作使用统一底图，采用双评价方式对自然资源、生态环境进行综合评价，明确区域内生态、农业、城镇的发展方向；第四，统一用地分类体系。以《土地利用现状分类》（GBT21010-2017）为基准，避免不同部门土地利用分类不一致造成的统计重复现象。 结束语 城市规划与土地利用规划在协同发展过程中，必须要以中国特色规划体系进行不断完善，以国家法律法规开展区域和国土规划编制，让各个行政区域能够在层次上实现有效规划，尤其是城镇规划、工业化发展、城市发展等之间的相互关系，必须要不断的在实践中进行有效协调安排。 参考文献： [1]赵家恒.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].现代物业（中旬刊），2019（2）；12-13. [2]罗亮.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].住宅与房地产，2019（5）：234. [3]蔡毅华.基于土地利用规划与城乡规划差异分析及协调途径探索[J].智能城市，2019，5（10）；11-12. [4]张孝仁.城市规划与土地规划统筹发展探讨[J].技术与市场，2017，24（4）：301，303. 本文来源：https://www.dywdw.cn/a861f99bdf36a32d7375a417866fb84ae55cc3c9.html
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2022-03-28
