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政府在物流业发展中的作用 1 摘要 随着国际物流业的发展，我国要想迈进国际物流强国，必须发挥政府在物流业发展中的促进作用。本文首先分析我国物流业发展中政府发挥作用的现状，指出政府在物流业发展中所起作用的弊端和职能缺失的地方，然后在借鉴发达国家的政府在物流产业的发展发面的经验，分析我国政府在物流产业中所担当的角色定位，最后根据我国的特点，从多方面多角度去研究政府对推动物流业发展的对策和新探索 关键词： 政府 职能作用 现代物流 对策 ABSTRACT Along with the development of international logistics industry，our government wants to forward the international logistics powerful country . The government must play the role in promoting development of the logistics industry. This paper firstly analyzes the development of logistics industry in China, and pointed out the role of government in the current development of the logistics industry and its function of the shortcomings and the loss. Then we take the experience of developed countries for reference, we analyzed the role of our government in logistics industry. According to the characteristics of china, the government to promote the development of logistics industry and catch up with new countermeasures. Key words: government Functions Modern logistics countermeasures 政府在物流业发展中的作用 2 一、政府作用在物流业发展中的现状 现代物流业已成为国民经济发展的一个重要的产业部门和加快经济发展的动力部门。随着我国物流行业的迅猛发展，各地方政府也纷纷开始针对物流市场进行针对性的建设，其中，又以东南部沿海地区的省市最为领先。例如2008年，浙江省政府就出台了一系列推进省内物流企业发展的措施。浙江省政府表示，要将发展现代物流业作为推进工业化、城市化和国际化，提升综合实力和国际竞争力的重要举措。上海作为一个物流重点城市也于近日出台了《上海搬家南宁保税物流中心修建性详细规划》等一系列的文件来支持物流业发展。 一个国家的产业发展最主要的还是离不开国家的政策及相关资金的支持。从上世纪七十年代末以来，我国物流发展经历了从引入物流发展理念，到物流产业得到国家层面认可，并列入 “十一五”国民经济发展规划纲要的历程。自此每年国家都会出台相关物流政策来支持各地物流的发展。例如2009国务院第8号文件《物流调整和振兴规划》。总体来说，还是存一些不足之处。 政府在物流业发展中的作用 3 二、政府发挥在物流业发展中作用存在的问题 2.1我国现存物流管理体制的弊端 由于各地区的物流业发展情况的不同以及经济文化的差异，我国物流管理体制是按照行业来分设部门进行管理的，从中央到地方都有相应的管理部门。 而这种管理体制所造成的后果就是：一、管理部门繁多，各部们协调差。物流业是一个涉及范围十分广的行业，从交通部门，信息部门部门，到海关，商务税收等，跨越的行业和管理的内容标准各不相同，使管理的环节众多，因而协调性也随之变差。二、管理的层次多，而各地的地方保护主义严重。物流企业规模较小，地域化经营鲜明等特征，都是地方保护主义的体现，从而阻碍了物流业的发展。四、管理条块分割。将全社会的物流过程分割开来，影响了物流服务功能和物流服务的协调发展，造成物流资源浪费，增加物流行业的整合难度。这些弊端无不体现着我国政府对于物流业管理上的缺失。 2.2我国现阶段物流发展中政府职能的缺失 当前我国政府在发挥自己在物流业发展中作用时还存在许多职能上的偏差与缺失，第一，物流业发展思路存在偏差。有些地方的政府一心把建设现代化物流基地作为当地的物流业发展标志，因而依靠行政力量大肆搞物流基地建设。第二，欠缺物流业发展的推动、支持和指导。现代物流业的发展需要制定物流发展的统一规划、解决物流基础设施的建设、推动物流信息系统和物流标准化的建设、创造良好的物流发展环境，政府负有推动、支持、指导职责。目前我国政府在制定物流规划、物流政策和物流法规的建设、新技术运用和推广等方面滞后于物流业的发展。第三我国的物流行政管理效率低。现行税收管理办法滞后；物流经营在海关通关检验检疫、企业融资反方面还存在困难，导致物流发展缓慢。 由此可见，政府在物流业发展中作用需要的大更大发挥，就需要政府付出更大的努力。 政府在物流业发展中的作用 4 三政府在物流业发展中作用定位 3.1发达国家在促进物流业发展发面的经验 在经济全球化得背景下，现代物流的发展将促进产业升级和结构优化，实现物流活动及资源的优化配置。发达国家都通过实践证明了政府在物流发展中的不可或缺性及其的积极作用。 美国政府在物流高度发达的经济社会环境下，不断通过宏观政府的政策的引导，为物流提供强有力的技术支持和保障。如美国政府在《国家运输科技发展战略》中，确立了以物流发展带动社会经济发展的战略目标，使近期与远期的目标十分明确。 日本政府十分重视学习没过先进的技术和管理经验，70年代时就开始迈入世界物流发展的前列。另外日本政府对物流经济的理论和应用研究十分重视。 日本政府还从全局出发制定了一系列的物流发展规划和物流发展政策来指导本国物流发展，发展有地方特色的区域物流。日本政府重视物流的基础设施项目建设。此外，日本综合物流信息系统平台的建设采取政府统筹规划，项目实施向企业招标，同时政府给予相应资助，并对成果推广给予支持的方式进行。它以提高产业国际竟争能力为核心，适时调整政策放松管制。日本政府面对经济全球化的加速过程中日益增长和变化的物流需求，通过降低成本，加快物流发展速度，保持增强日本企业的国际竞争力。 欧洲的现代物流起步较晚，但在政府部门与企业的重视下，加强政府和企业协会的引导和规划作用，从而使物流业得到飞速发展 3.2我国政府在物流业发展中作用的角色定位 从以上这些国家的经验可看出我国物流产业的发展，需要政府加强对物流发展的规划、引导、培育、投资和调控。我国应借鉴和吸收发达国家政府在发展物流业中的有益的经验，再结合本国的实际，来促进我国物流业的发展。 而我国政府在物流业发展中的角色定位主要有以下几种： 1、规划者 一个国家要建立一个完善的物流网络体系和健康有序的物流市场环境，离不政府在物流业发展中的作用 5 开政府的宏观的统筹规划。我国也不例外，一次我国政府必须做好规划师这个角色，做好物流发展各个时期的规划，提高物流业的整体竞争力。 2、引导者 政府必须从宏观上把握物流业发展的正确方向，引导工商企业的物流需求和物流企业的物流供给。将物流的各个环节按照一定的要求整合重组，实现专业化经营。 3、培育者 我国加入WTO之后，所面临的市场竞争更为激烈。政府必须尽快培养出一批主营业务无处，核心竞争力强的物流公司，努力培育具有国际竞争力的现代物流企业和企业集团，做好培育者的工作。 4、投资者 物流产业的发展离不开对基础设施的需求。但是这些设施的成本之高，是单个或者几个企业难以负担的。因此政府必须要投入大量的资金用于建设这些基础设施，推动物流业的发展。 5、调控者 政府发挥调控作用，主要表现在各职能部门之间，各级政府之间的利益及管理权限的协调上，凝聚力量，减少摩擦，维护运作秩序。 6、政策法规和标准的制定者 物流业的发展需要一个健康公平有序的市场环境。这些都离不开政府的宏观作用，政府必须根据各管的发展规律，国内的发展经验以及本国特色，制定合适的法律法规，规范市场行为，保护合法经营。还要统一物流的技术标准和服务规范标注，提高物流服务的质量与效率。 政府在物流业发展中的作用 6 四、政府对推动物流业发展的对策和新探索 4.1构建政府监管和管理机制 要完成物流产业的管理，我们需要一个专门的机构来实现综合物流中心规划的构想,使企业和政府代表能够协调工作, 保证综合物流中心规划项目有一个合理的开端, 体现出同经济、产业、城市布局和土地利用上的有机衔接, 避免物流中心的规划游离于经济发展之外, 无法发挥其作用的问题。与此同时，这个机构还要肩负起对物流产业的监督责任，使其的发展符合法律法规的规定，符合市场规律，维持物流市场合理公平。 另外，政府还要还需建立一套健全的物流管理机制。我国物流市场发展处于起步阶段，物流产业分属贸易、铁道、交通、民航、邮政、海关、质检等不同部门，要求通过建立部门间的综合协调管理机制，构建统一、高效的现代物流体系。 根据我国实际，“十一五”期间物流管理体制改革的关键是要更充分地统一、协调的综合管理体制与机制，进一步增强联席会议制度的权威性和协调能力，加大对地方的指导和协调，建立起物流业从宏观管理到行业管理的有机体系，明确各部门、各地区物流业管理上的科学合理分工。地方政府也应着重加强政府与企业间沟通与联系，建立政府与物流企业的联系制度，才能确保物流发展规划的顺利实施。 4.2政府对物流业发展的扶持政策 政府应支持物流基础设施建设，成为物流基础设施的供给者，避免企业制造出太多不相通融的产品，造成社会总效率的损失。政府提供物流基础设施应与国民经济发展和城市综合规划结合起来，虑现代物流发展的需要，充分利用现有的设施、设备，合理规划布局城市物流园区和配送中心以及相关道路等设施，政府应适当加大资金投入，对公共交通、公共物流信息平台等物流设施予以支持，从根本上缓解物流基础设施“瓶颈”制约的矛盾。 同时政府部门可考虑在税收、土地利用方面制定灵活的鼓励政策，吸引社会各界对物流基础设施的投入，如，规定凡致力于发展物流产业，并且积极参与新型物流设施如物流中心、物流园区等建设的投资者，无论其所有制性质如何一律放宽贷款限制；在项目建设期间，可给予其免征或少征土地税收政策。同时要充政府在物流业发展中的作用 7 分利用社会闲散资源，通过联合兼并、融资租赁以及资产置换等方式，正确利用现有物流基础设施与装备，节省物流发展过程中的资金投入。 4.3重视物流技术的研究和应用，加快物流信息平台的建设 支持和鼓励物流技术的研究和应用，资助大学及科研机构在物流方面的研究和创新活动，提高我国物流理论和技术的整体水平；鼓励企业建立物流研发机构，加强产学研合作，重点进行应用性物流技术的开发和应用。 加快建设支撑物流高效运作的物流网络信息平台，提高企业的竞争力。信息技术是现代物流的核心，它是区别于传统物流的关键。政府从降低物流成本考虑，首先应促进现代物流信息技术如EDI 、MRP、MIS等在物流企业和广大工商企业内部物流管理中的应用，全面提高企业的信息管理水平。在此基础上，鼓励和帮助企业实现信息资源共享，实现对物流各环节的实效追踪，有效控制和全程管理，推进物流信息平台建设，为物流信息交流的畅通和创造条件。 4.4加快物流人才的培养 支持和鼓励物流技术的研究和应用，资助大学及科研机构在物流方面的研究和创新活动，提高我国物流理论和技术的整体水平；鼓励企业建立物流研发机构，加强产学研合作，重点进行应用性物流技术的开发和应用。 政府应鼓励通过各种方适合渠道培养物流管理专业的人才，引进、消化、和吸收国内外先进人才，积极退懂校企合作，促进产学研有机结合以适应物流飞速发展的需要。 政府还需制订我国物流从业人员的教育规范和标准，鼓励有条件的院校按照市场对物流人才的需求开设相关专业和课程，引导企业、行业组织及民办教育机构参与并开展多层次的物流人才培训和教育工作。 另外政府应注意物流发挥物流行业协会的积极作用。利用各个物流协会，培养和引进物流管理的各方面人才。在制定和推广物流行业标准、物流教育规范、物流从业资格认证等方面，逐步树立行业协会的地位，发挥行业协会的作用。建议由行业协会牵头,组织科研力量对现代物流的技术、经济、管理及教育等问题开展系统的研究工作 4.5 推动绿色物流的发展 政府在物流业发展中的作用 8 随着世界能源的减少，物流的发展也需朝着绿色物流的方向前进。 发展绿色物流,绿色技术的运用是使其最终实现绿色化的关键,仅仅依靠企业自身的力量很难完成这一工作。所以,绿色物流技术的开发和应用,也需要 政府给予各个方面的鼓励和支持。引用国外内先进的绿色物流技术,充分发挥高校、研究机构、行业协会的科研功能,向社会提供符合环保要求的物流技术,全面支持制造企业、物流企业开展绿色物流技术改造,增强环保能力。另外加快建设和实施绿色物流政策法规体系，应认真做好环境与物流发展两方面的成本 收益核算,以有效平衡环境收益与经济成本,从而用最小的经济代价实现最大的环境效益。 建议政府把环保部门纳入协调机构中,保证物流中环保计划目标的落实;其次也可以在当前政府机构改革中明确设立物流管理部门,全面规划绿色物流的协调发展。 政府在物流业发展中的作用 9 五、结束语 为应对国际多变的物流发展环境，我国政府必须要发挥自己在物流发展中的中流砥柱的作用，从多方面来支持地方物流企业的发展，鼓励和支持企业发展物流产业的发展。积极改变物流发展的传统模式，朝着着现代化物流的发展方向前进，使我国发展成为国际性的物流强国。 政府在物流业发展中的作用 10 参考文献 [1] 朱坤萍 从日本现代物流发展分析政府的职能定位[J]经济研究, 商业时代, 2008，（21） [2] 张慧霞 赵敏 加强政府作用推动现代物流健康发展[J]经济研究，山东，2000（12） [3] 舒辉 论政府在推进现代化物流发展中的定位[J]经济研究，管理观察，2008年 [4] 王飞 物流业发展与政府角色分析[J] ,现代经济信息，2008（10） [5] 汪鸣 冯浩 我国物流业发展政策研究,中国计划出版社，2002年11月 [6] 张运 物流中心综合规划中的政府职责，中国储运，2008年 第01期 [7] 林晓端 政府在现代物流业发展中的作用，网络与信息，2008年 第22卷 第01期 [8] 梁燕君. 发达国家如何推动物流业发展[N].现代物流报，2007.6.22 本文来源：https://www.dywdw.cn/bb8e4c08a9ea998fcc22bcd126fff705cc175c2d.html
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2022-08-08
