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高速免费引发的利益纠结 作者：暂无 来源：《廉政瞭望》 2012年第19期 多方博弈 今年8月2日，国务院批转交通运输部等部门关于重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知。一个月后，交通运输部发出今年国庆节长假期间小型客车免费通行的紧急通知。 这一惠民利好政策顿时引发“有车族”翘首以盼各省市区出台节免费通行细则。然而，但地方政府的具体实施细则一度迟迟不见踪影。直到9月12日，河北、湖南、内蒙古等多个省、区高速节假日免费方案实施细则才相继公布。8天后，有14个省市区出台了细则。 不少路桥公司存在抵触情绪，认为政府此举损害了他们的利益，是动用行政干预手段迫使企业让利。有高速公路负责人表示，从这个政策的起草到文件的突然发布，再到决定今年国庆就开始免费，没有任何一个人问过我们的意见。企业筑路收费天经地义，政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。贵州某旅游高速公路负责人表示：“节假日免费不光是少收几天钱的问题。大流量带来的道路维护，工作人员是否增加和具体怎么搞都没有明确的说法，所以虽然国务院出台了文件，具体还是要看省市如何操作，因此我们更关注各自所在省份的细则措施。” 地方政府部门的蹒跚步履和相关路桥公司的抵触引发舆论不满，各大媒体纷纷发表评论，指责一些地方免费通行细则的出台像在挤牙膏，并剖析一些地方政府和路桥公司运营商态度“不太积极”的种种原因。有媒体指出：“节假日高速免费至少有两笔账要算。一是‘大局账’。官方少收入200亿元，意味着民众少支出200亿元，由此带来的民生幸福，直抵发展要义。二是‘正义账’。公路本姓公，节假日免费，是一种正义回归。”为此，交通运输部表示将督促地方政府尽快出台假日高速免费通行细则，国家发改委亦部署各级价格主管部门加强中秋和国庆节日期间交通运输价格监管，规范免收通行费的政策公示，坚决制止违规收费行为，确保免收通行费的惠民政策落实到位。 在强大的舆论和政策压力下，中秋迫近，全国有20多个省市区的高速免费通行细则陆续出台。部分高速公路公司在不情愿中态度有了些许转变。广西某高速路公司人士表示，虽然业内普遍有些情绪，但作为一项国家政策，如果公司收到通知，在执行上也就没有商量的余地。 几天的高速免费通行新政被看做“撬动高速公路收费的坚冰”。有来自高层的监管的背景，比如去年五部委联合要求各地清查收费公路乱收费，同时也来自公众的呼声，要求高速收费透明公开，应该向公众交出一本明白账。因为长期以来收费公路收了多少钱，花在哪里，这些都是天大的迷团。此次节假日高速免费，无疑给了公众一个“为收费公路算算账”的机会”。 纠结什么 虽然“借贷修路，收费还贷”有其历史和现实意义，但高速通行免费政策付诸实施后有利于降低物流成本、减少通行环节、减轻有车族压力，从而促进人员、物质的交流，起到拉动消费、提振内需的作用，其社会效益和经济效益不可估量；同时也有利于塑造政府惠民亲民形象，提升公信力。可一些地方政府和相关部门为什么还那么纠结呢？ 其实，节假日高速免费通行的车辆并非将所有的车辆都包括在内，只是7座以下（含7座）载客车辆，有关专家所说的“政府损失200亿元”被夸大了许多，另有专家算出了比较客观的数据是60～90亿元。不过，从那位专家按照所有车辆都减免的费用就达到200亿元来看，节假日短期内竟有这么多的“进账”，可见公路收费“印钞机”“摇钱树”等说法并非空些来风，也说明了利益逻辑才是导致落实起来推三阻四、磕磕绊绊的真正原因。这也就不难“理解”为什么有的省在节假日免费通行的实施细则里留下了尾巴：“机场高速暂不免费”。 高速公路公司“坐地生财”，形成了事实上的利益集团，而地方政府亦是高速收费的既得利益者，两者的“强强联手”，形成了强大的话语权和决策权影响权来与公众博弈。表面上在高速免费问题上博弈的是公众与高速公路公司，实际上是公众、中央政府与地方政府之间的博弈。如果不是公众的呼吁和国家出台的高速节假日免费通行政策的高压，高速收费就会一直在种种变通中延续下去；对此，北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，“节日免费通行直接影响地方收入，地方政府和路桥公司很难有积极态度。” 地方政府和路桥公司态度不积极的背后除了经济利益驱动外，还有政策“底气”，因为《收费公路管理条例》规定，“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款”。既然是“统一管理”，各地的“理由”是，贷款修的路并非都赢利，只能用赢利公路收来的钱，为不赢利的公路还本付息，拆西墙补东墙。如此“统一管理”，就有可能将收费进行到底，也就可能将收费公路的账目搅成了“天书”，让人不明就里。 赵坚认为，我国高速公路建设大跃进，贷款修路、收费还贷”的建设模式，以及地方政府片面追求GDP等问题，是造成高速公路超期收费的深层次体制机制原因。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费问题就难以彻底解决，在重大节假日免除通行费就只是“做做样子”。（本刊综合） 本文来源：https://www.dywdw.cn/bdf58cd0e0bd960590c69ec3d5bbfd0a7856d546.html
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2022-04-03
