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谈对公务员的认识 中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。 国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员履行宪法、组织法、国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。 公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位： 一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。 另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。 公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。 现在，国家公务员的职业道德建设正在走向规范化，从传统上讲，它依然属于党政干部职业 道德范畴内，但某些方面已经具有自己的特色： 第一，国家公务人员直接从事国家某项公务活动，其行为代表国家的法律工条例，因而公务 员的职业道德首先就是强烈的责任感和法律意识。 第二，必须具备与其承担的公务活动相适应的知识和素质，才能保证良好地处理和解决公务 活动中遇到的问题，保持高效率。 第三，要有严格的党性意识和政策水平，不徇私舞弊，把国家赋予的权力与为人民服务的宗 旨统一起来。 国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制度比较，有以下几点不同： 1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。 3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的： 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。 2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 (1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。 (2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。 (3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。 3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 (1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 (2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。 4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。 提升公务员素质是我国当前行政管理体制改革的重要内容之一，而提升公务员素质的首要前提在于评价公务员素质的现状，分析其问题所在。对公务员的素质，学界大量的研究集中对其进行案头的界定与分类。国家人事部颁布了《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，提出了作为一名国家公务员，必须具备的9项通用素质和能力，包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等。而沈义祥指出乡(镇)公务员应具备的基本素质，包括可靠的政治素质、过硬的业务素质、高尚的道德素质；应具备的基本能力包括政治鉴别能力、创新能力、学习能力、运用高科技管理的能力、适应能力、实践能力。 总的来说，国内学术界和人事管理实践对于公务员的基本职业素质的构成还有一定分歧，没有形成统一的意见，在研究方法上主要采取思辨的方式，局限于理论探讨和总结，缺乏实证研究，因此，研究的结论缺乏现实基础，其现实可行性值得怀疑。随着公众对政府的行政效率和公共服务水平有越来越高的期盼和要求，这就对公务员制度建设提出了新的更加迫切要求。进行公务员素质建设，形成高素质的公务员队伍，既是对公众要求“公仆” 提高服务质量的期盼的回应，亦是政府人事管理由适应计划经济的管理体制向与社会主义市场经济和民主政 本文来源：https://www.dywdw.cn/bfd9a8067075a417866fb84ae45c3b3566ecdd4b.html
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2023-02-01
