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浅谈农村集体经济发展存在的问题及对策——以洛阳市栾川县为例 作者：姚莉 来源：《商讯·公司金融》 2018年第7期 为探索发展壮大村级集体经济的道路，我们对栾川县村级集体经济发展情况及发展中遇到的新情况、新问题进行深入、细致的调查与分析。 一、扶持发展村级集体经济的基本情况 ２０１６ 年栾川县被确定全省村级集体经济发展工作试点县，县委、县政府高度重视，积极探索以农村集体产权制度改革来同步推动村级集体经济发展的改革模式。先后确定１８ 个省村级集体经济发展工作试点村，５ 个市村级集体经济发展工作试点村，１１９ 个县级集体经济发展工作试点村，各级财政专项共安排扶持资金６７４１．２ 万元，其中省级２２７６ 万元、市级６８７．６ 万元、县级３７７７．６ 万元。覆盖全县７５ 个贫困村和８ 个深度贫困村，实现８０％ 以上行政村有集体经济收入；计划到２０１９ 年全县将消除２１３ 个集体经济空白村，最终达到“村村有项目，村村有收入”的目标，助力全县脱贫攻坚，巩固党在农村的执政基础。 二、主要做法 （一）念好集体经济发展“五字经” 栾川县积极念好“议、评、扶、联、领”“五字经”，以农村集体产权制度改革促进村级集体经济发展。“议”，群众商议筛选项目。由村委会牵头，党员参与，发动群众，共同为村级集体经济发展献言献策，筛选出一批适宜本村的备选项目，通过“四议两公开”工作法，初步确定年度实施项目。“评”，县乡联合评定项目。由县委组织部、县委农工办牵头，组织所在乡镇以及县财政、发改、农业、审计、旅游。扶贫等职能部门专业人员，对各村申报的集体经济项目进行评审，进一步论证项目的可行性。“扶”，财政资金扶持项目。先后共争取省市扶持村集体经济发展资金２５００ 余万元，在此基础上，２０１７ 年县财政筹资１６５０ 万元，对５９ 个贫困村发展集体经济进行奖补，发挥“撬杠”作用，引导村集体借力发展村级经济。“联”，帮扶单位联建项目。“领”，试点引领发展项目。把１９ 个省市发展集体经济试点村和７５ 个年度脱贫村，作为重点村，倾注人力、物力、财力强力推进，发挥试点村的示范引领作用。 （二）探索集体经济发展八种模式 栾川县积极探索村级集体经济发展八种模式，呈现出百花齐放，形态各异，有声有色，蓬勃发展的良好态势。一是抱团发展型。依托成熟的乡村旅游景区，联合做大、做强乡村旅游服务业。如由乡政府统一规划，统一征地，集中连片建设民俗风情四合院，发展度假小区，实行托管分成，发挥聚集示范效应。二是盘活“三资”型。挖掘村集体原有的闲置资产，重新规划建设，发挥其经济价值。三是异地置业型。当地交通不便、没有发展集体经济的好项目的村，就选择城区镇区人口集中的地段，异地购置门面房出租。四是筑巢引凤型。借助实施脱贫项目和古村落新农村建设的机遇，大力改造村域交通、文化、卫生等条件，吸引外来投资，挖掘古村文化，发展乡村旅游。五是参股分红型。依托当地有发展前途、有潜力的企业，积极参股分红。六是专业合作型。村集体与农民专业合作社、种植大户联动发展，风险同担，利益共享，合作共赢。七是搭车发展型。搭上国家扶持新能源光伏发电的政策机遇，发展光伏发电产业，促进集体增收。八是“借鸡下蛋”型。依托当地能人的成型产业项目，通过参股方式，扩大规模，增加集体效益。 （三）深入研究规范管理办法 为做好集体经济扶持工作，栾川县先后研究出台了《栾川县扶持村级集体经济项目暂行管理办法》《栾川县扶持村级集体经济项目资金使用暂行办法》《栾川县扶持村级集体经济项目收益管理暂行办法》《栾川县使用扶贫资金发展村级集体经济项目收益管理暂行办法》等。目前，项目运行顺利，栾川县发展村级集体经济的做法和成效，分别被《洛阳日报》《河南日报》等媒体大力宣传报道。同时也得到了省财政厅充分肯定，省委农办印发专期向全省推广该县的做法。 三、存在问题 栾川县村级集体经济项目上下联动，整体推进稳步有序，但在扶持村级集体经济发展中也呈现出一系列问题。 （一）村级集体经济发展底子薄，缺乏后劲。虽然县、乡、村三级在发展集体经济上做了大量工作，尽可能挖掘村所有潜能，也取得了明显成效，但由于村级集体经济发展还处于起步阶段，多数村经济底子薄弱，缺乏稳定的收入来源，“造血” 功能差，大多还处于“给多少钱、办多大事”，且村级集体经济大多体量小、带动能力有限。 （二）缺乏行之有效的扶持政策和优惠措施。目前，中央只出台了部分指令性、原则性、方向性的指导意见，缺乏具体的，可操作性强的优惠措施和扶持政策，而且目前尚未建立与农村集体经济发展相配套的法律指导。同时，金融机构在支持农村集体经济组织的融资、担保等方面政策不完善，社会资本投入积极性不高，财政资金撬动效应有限。 （ 三）村级集体经济发展资金管理办法还有待进一步细化。由于发展村级集体经济的项目类型繁多，成分复杂，省、市也未出台扶持资金管理办法以及收益管理办法，目前所有资金及收益监管仍由乡镇管理。一方面，财务监督不够完善，缺乏有效监督机制，另一方面乡镇政府未能发挥有效的监督职能，没有深入了解村集体存在的内在问题。 四、加快发展农村集体经济的对策及建议 （一）加强农村集体经济管理队伍建设。首先要注重培养一批思想政治觉悟高，有经营头脑、管理能力、愿意扎身基层的年轻干部队伍，提高村级班子发展集体经济的能力。其次是要大规模、多渠道地对现任农村干部进行思想和业务培训，引领他们转变思想观念，提高领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的信心和本领。最后要完善考核机制。把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要考核内容之一，对发展村级集体经济有突出贡献的给予精神和物质奖励，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。 （二）盘活用好集体资产，实现资产保值、增值。一是鼓励村集体充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资产，盘活存量资产，实现集体资产效益最大化。二是构筑资产增值机制。探索出台具体的管理指导办法，对集体收入、集体资产强制进行提留积累，促使集体资产保值增值。三是因地制宜在产业发展、资源开发、服务增收上做文章。发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。 （三）加大政策扶持力度，给予优惠措施。一是在全面深化农村改革进程中，通过立法、出台相关政策等措施，进一步明确农村集体经济组织的名称、性质和市场经济地位，便于其实行自主经营、自负盈亏、独立核算。二是加大资金帮扶力度。全县统筹财政、农业、水利等相关部门，整合统筹资金，集中力量支持可行性强、经营风险相对较小、管理规范的项目。三是把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚工作紧密结合，充分用好县级包联领导、县直驻村帮扶队、乡镇包村干部、农村第一书记等干部队伍，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展。 （四）完善财务监督，健全审计监督。完善农村集体经济的财务监督机制，提高农村集体经济审计监督质量，是防止农村集体资产流失，实现资产保值、增值的重要保障，首先要建立一支高水平、高素质的且熟悉并能严格遵守会计基础工作规范的农村财务会计队伍，保证会计工作的连续性，稳定性。其次，要健全农村集体经济内部审计监督机构，安排专人负责审计监督，同时发挥和利用县乡两级财政、审计、农业、水利等相关职能部门对集体经济项目进行深入、细致的延伸审计和监督检查。同时，及时督促村委定期将集体经济资金的使用情况及取得的效益进行公示，接受村民代表及群众的监督。项目结束后可聘请专业绩效评价人员，对项目进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。 本文来源：https://www.dywdw.cn/cdb9ba441837f111f18583d049649b6649d70982.html
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2023-02-28
